黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)，作出了系統(tǒng)部署。近期有消息稱，中央空管委即將在6個(gè)城市開展eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）試點(diǎn)，初步確定為合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶，這6個(gè)城市將被授權(quán)600米以下空域管理責(zé)任。這標(biāo)志著低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合交通運(yùn)輸體系改革乃至海陸空全空間無人體系建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快。

　　隨著智能網(wǎng)聯(lián)、自動(dòng)駕駛技術(shù)日益成熟，無人機(jī)、無人車、無人船、eVTOL、飛行汽車等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，正從試驗(yàn)示范轉(zhuǎn)向應(yīng)用試點(diǎn)，開始大規(guī)模走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。未來的綜合交通運(yùn)輸體系必然不同于目前以有人駕駛為主的“鐵水公空”模式，而是加快向以自動(dòng)駕駛為主的海陸空全空間無人體系轉(zhuǎn)變，尤其是由路面交通向低空交通拓展。這種轉(zhuǎn)變趨勢要求我們加快推進(jìn)空中交通管理改革創(chuàng)新步伐，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)和全空間無人體系健康有序高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、構(gòu)建全空間無人體系意義重大

　　當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)、人工智能、自動(dòng)駕駛等新質(zhì)生產(chǎn)力的熱度持續(xù)升溫，從海底到天際，無人智能系統(tǒng)不斷拓展著人類探索邊界，各類無人平臺(tái)加快建立完善，滲入到公安、空管、交管等各個(gè)領(lǐng)域。例如，北京無人駕駛快遞配送車穿行在大街小巷；武漢400多輛無人駕駛出租車常態(tài)化試點(diǎn)運(yùn)行；廣州無人駕駛飛行汽車把飛行驗(yàn)證示范場景搬到了地標(biāo)CBD片區(qū)；南京實(shí)現(xiàn)噸級(jí)以上eVTOL“空中的士”首次跨長江飛行；深圳無人機(jī)外賣配送服務(wù)平均每天已達(dá)到近700份，珠海與深圳之間實(shí)現(xiàn)全球eVTOL跨?？绯强罩泻骄€首飛；上海無人機(jī)常態(tài)化運(yùn)海島海鮮和快遞，張江人工智能水域應(yīng)用場景試驗(yàn)區(qū)中無人船如入無人之境。

　　這些無人車、無人機(jī)、無人船等無人智能裝備的背后，都依賴于數(shù)智化的管控和服務(wù)平臺(tái)。各類無人平臺(tái)之間既區(qū)別明顯，又緊密聯(lián)系，有時(shí)甚至相互影響或彼此沖突。構(gòu)建統(tǒng)一的全空間無人體系，是解決當(dāng)前及未來低空空域、路面、水域、地下等空間協(xié)同管控問題的關(guān)鍵設(shè)施和重要舉措。

　　為優(yōu)化空域資源、數(shù)據(jù)算力、通訊頻率、路權(quán)分配、國土空間等要素資源的配置方式，形成低空經(jīng)濟(jì)、物流交通、車路協(xié)同等領(lǐng)域融合發(fā)展的新動(dòng)能，國家發(fā)展改革委于2022年初以市場準(zhǔn)入特別措施的形式，推動(dòng)開展海陸空全空間無人體系建設(shè)。海陸空全空間無人體系，是通過對(duì)無人機(jī)、無人車、無人船、eVTOL等海陸空多種無人裝備及其配套基礎(chǔ)設(shè)施一體運(yùn)行和監(jiān)管的新型交通運(yùn)輸體系，是數(shù)據(jù)通信、人工智能等前沿技術(shù)綜合應(yīng)用形成的新質(zhì)生產(chǎn)力。本質(zhì)上，各個(gè)城市建設(shè)的一體化智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理服務(wù)平臺(tái)、低空智聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，均是其中重要組成部分。

　　二、構(gòu)建全空間無人體系成效初顯

　　依托應(yīng)用示范項(xiàng)目或超級(jí)示范場景，加快探索構(gòu)建全空間無人體系相關(guān)制度，健全各類無人體系運(yùn)行管控機(jī)制、安全保障能力、互聯(lián)互通方式、技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，通過融合創(chuàng)新帶動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，是當(dāng)前一些城市的主要做法。

　　2022年以來，深圳市承擔(dān)了在智能網(wǎng)聯(lián)無人系統(tǒng)領(lǐng)域先行先試，探索構(gòu)建海陸空全空間無人系統(tǒng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和開放應(yīng)用平臺(tái)等改革任務(wù)。目前，深圳已打造首個(gè)將市域級(jí)低空空域數(shù)字化，融合城市級(jí)CIM（城市信息模型）底座與全域智算算力的低空管理和服務(wù)平臺(tái)，啟用低空飛行活動(dòng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的低空運(yùn)行管理中心。寶安區(qū)建成全國首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化城市空中交通運(yùn)營示范中心、全國首家低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)中心和低空無人監(jiān)測貨運(yùn)平臺(tái)，開通百余條低空航線。坪山區(qū)依托智能網(wǎng)聯(lián)交通測試示范平臺(tái)，探索無人機(jī)與無人車空地聯(lián)動(dòng)應(yīng)用及測試。

　　合肥市成立國際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心，舉辦全空間無人體系建設(shè)研討會(huì)，與中國航空工業(yè)集團(tuán)合作在駱崗中央公園建設(shè)全國首個(gè)全空間無人體系應(yīng)用示范項(xiàng)目。依托駱崗公園示范項(xiàng)目和應(yīng)用場景，合肥匯集了20余家央企及50余家重要民企，聯(lián)合清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、軍事科學(xué)院創(chuàng)新院等高校院所，開展協(xié)同、融合創(chuàng)新。目前，駱崗公園示范項(xiàng)目已投入運(yùn)行，涵蓋12.7平方公里公園全域，初步實(shí)現(xiàn)了無人物流、城市立體交通、自動(dòng)駕駛客貨運(yùn)、城市智慧治理等無人系統(tǒng)一體化管控。

　　廣州市重點(diǎn)依托南沙區(qū)和廣州大學(xué)城低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用示范島，加快布局無人機(jī)、無人車、無人船、通用航空、電動(dòng)垂直起降飛行器等重大項(xiàng)目，構(gòu)建“海陸空天”一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局大力支持廣州南沙推動(dòng)海陸空全空間無人體系準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和應(yīng)用。南沙區(qū)已發(fā)布全國首個(gè)全空間全要素?zé)o人體系超級(jí)示范應(yīng)用場景——明珠灣靈山島尖，出臺(tái)相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃和惠企政策包，打造以海陸空全空間無人體系為特色的“未來之城”。廣州大學(xué)城聯(lián)合飛行汽車企業(yè)共同打造全國首個(gè)低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用示范島，培育載人空中交通新業(yè)態(tài)。

　　三、構(gòu)建全空間無人體系重點(diǎn)方向

　　一是建設(shè)有關(guān)無人交通運(yùn)輸裝備的基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件體系，應(yīng)適度超前、面向未來、預(yù)留空間。未來的無人裝備不僅是常見的無人車和無人機(jī)，還會(huì)有無人船、飛行汽車、無人飛艇等其他無人裝備。應(yīng)充分考慮未來交通運(yùn)輸體系的變革趨勢，在建設(shè)相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)智化運(yùn)行管控平臺(tái)時(shí)，預(yù)留與其他無人系統(tǒng)互聯(lián)互通的接口，預(yù)留將來接入全空間無人系統(tǒng)一體化運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)的空間。

　　二是充分發(fā)揮國資國企戰(zhàn)略支撐作用。全空間無人體系建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要國資國企發(fā)揮重要支柱作用，探索建立高效有序的海陸空全域融合的運(yùn)行模式，助力完善基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用場景、市場需求、技術(shù)創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)生態(tài)。圍繞全空間無人體系重大需求，整合相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)大學(xué)、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等研發(fā)力量，創(chuàng)建綜合性實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)行有組織科技創(chuàng)新，優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量布局，探索新型舉國體制建設(shè)新范式。當(dāng)前最緊迫的是，要把低空空域資源看作是與國土、海洋、數(shù)據(jù)同等重要的戰(zhàn)略性資源，組建國有企業(yè)集團(tuán)，賦予其開發(fā)低空空域資源的使命，著力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、空中航路網(wǎng)、通信導(dǎo)航網(wǎng)、空域管理網(wǎng)、低空服務(wù)網(wǎng)等“五網(wǎng)”融合的低空智聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)先解決低空空域管理、航線劃設(shè)分類、飛行器運(yùn)行監(jiān)管等問題，在此基礎(chǔ)上再向全空間全要素?zé)o人體系拓展。國資國企要在其中發(fā)揮重要作用。

　　三是推動(dòng)無人體系產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和技術(shù)跨界融合。無人機(jī)、飛行汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)場景等方面具有一定的共通性，在底層的信息通信設(shè)施、數(shù)據(jù)底座、算力平臺(tái)和開放服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)等方面具有同一性或相似性。例如，車路協(xié)同、空地協(xié)同等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共數(shù)據(jù)授權(quán)及數(shù)據(jù)要素運(yùn)營路徑，支撐無人體系的智能算力中心等可以統(tǒng)一謀劃。結(jié)合新能源、人工智能、航空航天、新材料等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)鋰電池、智能座艙、碳纖維復(fù)合材料、智能控制系統(tǒng)等領(lǐng)域企業(yè)加速嵌入無人體系和低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)技術(shù)移植與產(chǎn)業(yè)融合。

　?。ㄗ髡邌挝唬何錆h市社會(huì)科學(xué)院）