□ 胡立彪

　　近期，密集舉辦的各類與低空經濟相關的展會，讓人感受到低空經濟的熱度，也佐證了“2024年是中國‘低空經濟元年’”的說法。

　　低空經濟是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發(fā)展的綜合性經濟形態(tài)。近年來，隨著低空經濟加速融入生產生活，各種應用場景不斷涌現(xiàn)：交通出行、物流運輸、農業(yè)植保、文旅觀光、城市管理……低空經濟具有明顯的新質生產力特征，對于拉動國內消費、推動產業(yè)升級、促進經濟社會發(fā)展、服務國防現(xiàn)代化建設、提升應急能力等，都具有重要作用。

　　賽迪顧問發(fā)布的《中國低空經濟發(fā)展研究報告（2024）》顯示，2023年我國低空經濟規(guī)模達到5059.5億元，增速達33.8%。中國民航局預測，到2025年，低空經濟市場規(guī)模將達到1.5萬億元，到2035年有望達到3.5萬億元。我國低空經濟具有非常大的產業(yè)規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Γ且粋€極具想象空間的藍海市場，將成為我國經濟發(fā)展新的增長點。

　　短短幾年時間，低空經濟能從概念成長為具備高成長性的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，并將進一步為我國經濟社會發(fā)展提供澎湃動力，首先得益于政策支持。在國家戰(zhàn)略層面，2021年2月，中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》，首次將低空經濟寫入國家規(guī)劃，標志著發(fā)展低空經濟上升為國家戰(zhàn)略；2023年12月，中央經濟工作會議把低空經濟列入戰(zhàn)略性新興產業(yè)；今年《政府工作報告》提出積極打造低空經濟等新增長引擎，這也是低空經濟首次寫入政府工作報告；黨的二十屆三中全會明確提出“發(fā)展通用航空和低空經濟”。這些戰(zhàn)略部署為我國發(fā)展低空經濟提供了方向指引。

　　地方和行業(yè)層面按照中央部署積極行動，推動低空經濟發(fā)展。從各地舉措看，目前已有近30個省份、100多座城市發(fā)布了200多項有關低空經濟的政策性文件，在產業(yè)扶持、資金、空域開放等方面給予支持。中央空管委即將在合肥、杭州、深圳等6個城市開展eVTOL（電動垂直起降航空器）試點工作。全國各地爭相打造“低空之城”，各方資本密集涌入。中國航空工業(yè)集團牽頭成立低空經濟創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合相關高校、企業(yè)等共同推動低空經濟發(fā)展；航天科技集團在第15屆中國國際航空航天博覽會期間簽下包括低空經濟項目在內的600億元訂單；中國星網計劃發(fā)布創(chuàng)新推動北斗規(guī)模應用先行先試行動方案，規(guī)劃的典型應用場景包含低空經濟。

　　伴隨政策體系不斷健全、基礎條件不斷完善以及應用場景不斷拓展，我國低空經濟將全面起飛，為國民經濟可持續(xù)發(fā)展增添新動能。不過，目前我國低空經濟發(fā)展還存在一些短板和弱項，需要盡快補齊增強。過去，我國發(fā)展傳統(tǒng)通航產業(yè)過程中存在“飛不起來”“落不下去”“賺不了錢”等問題，經過多年建設發(fā)展，情況有所緩解，但仍未得到根本解決，低空經濟的快速發(fā)展為解決老問題帶來了機遇。而且，新業(yè)態(tài)發(fā)展也面臨頂層設計不完善、管理體制機制不暢、新型基礎設施供給不足、全產業(yè)鏈技術端到應用端協(xié)同不到位、盈利模式難成閉環(huán)等新挑戰(zhàn)。此外，低空經濟在發(fā)展過程中還存在“一哄而上”“局部過熱”等情況。

　　低空經濟要“飛”得更高更遠，需要進一步深化改革，解決體制性障礙和結構性矛盾，需要政府、投資機構、企業(yè)等多向發(fā)力、同頻共振。要完善頂層設計，明確低空經濟的發(fā)展方向、重點領域和支持措施，引導社會資源合理流動，培育專業(yè)化供應鏈條。根據(jù)低空經濟發(fā)展出現(xiàn)的新產品、新場景、新模式等情況，構建產品互適、設施共享、數(shù)據(jù)互通的技術標準體系。針對低空飛行的新特點和新需求，加強對新型起降場地、設施設備的研究，健全新型基礎設施保障體系。推進低空信息服務系統(tǒng)數(shù)字化改造升級，構建天地一體的低空通信導航監(jiān)視網絡。建立健全跨部門、跨領域的低空聯(lián)合監(jiān)管機制，盡快建立和完善全國統(tǒng)一的低空經濟政策法規(guī)體系。同時，要有“一盤棋”觀念，避免投資過熱、重復建設，各地要形成差異化、特色化發(fā)展模式。