文/政邦智庫(kù)研究員 高明勇

　　當(dāng)下，“低空經(jīng)濟(jì)”炙手可熱，被媒體稱為“振翅起飛”，不僅引發(fā)了“區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)”，也在促成“區(qū)域合作”。

　　2024年被稱為“低空經(jīng)濟(jì)元年”，一方面，大量資本密集涌入“低空經(jīng)濟(jì)”賽道，另一方面，從粵港澳大灣區(qū)到長(zhǎng)三角，從中原到東北，多地紛紛搶灘“向上看”， 爭(zhēng)相打造“低空之城”。

　　日前，工業(yè)和信息化部召開(kāi)低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議，指出要在推進(jìn)新型工業(yè)化大局中加快低空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，塑造形成新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。那么，“低空經(jīng)濟(jì)”該如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來(lái)三年是“低空經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期，不少地方先后發(fā)布三年發(fā)展規(guī)劃。以“明星城市”蘇州市為例，按照“規(guī)則先行、場(chǎng)景牽引、市場(chǎng)導(dǎo)向、技術(shù)保障、安全第一”的發(fā)展思路，“正全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。報(bào)道顯示，蘇州的目標(biāo)是到2026年聚集產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)1000家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1000億元。未來(lái)三年，“低空經(jīng)濟(jì)”如何“示范”？

　　近日，鳳凰網(wǎng)政能亮、政邦智庫(kù)團(tuán)隊(duì)分赴江蘇省蘇州市，廣東省深圳市、珠海市等地調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)感受“低空經(jīng)濟(jì)”的真實(shí)運(yùn)行。

　　一、低空經(jīng)濟(jì)“七問(wèn)”

　　近兩年，“低空經(jīng)濟(jì)”相關(guān)政策迅速升溫。2023年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“低空經(jīng)濟(jì)”列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，黨的二十屆三中全會(huì)提出發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。2024年政府工作報(bào)告提出，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎。工業(yè)和信息化部等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)文指出，到2030年，通用航空裝備全面融入人民生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，成為“低空經(jīng)濟(jì)”增長(zhǎng)的強(qiáng)大推動(dòng)力，形成萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)規(guī)模。

　　如果眼光更為長(zhǎng)遠(yuǎn)，早在2010年，《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》等一系列支持政策，為低空空域管理改革劃定路線圖，2016年，國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》首次從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)通用航空業(yè)發(fā)展提出指導(dǎo)意見(jiàn)，引發(fā)了通航改革熱潮。

　　按照慣常理解，“低空經(jīng)濟(jì)”，是指以民用有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器的低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。低空空域，通常指距地面垂直距離1000米以內(nèi)的空間范圍。

　　顯然，“低空經(jīng)濟(jì)”被賦予更高的期待，作為新興產(chǎn)業(yè)，被認(rèn)為是新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，同時(shí)，也被很多城市視為提升競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略方向之一。

　　目前絕大多數(shù)省份都先后出臺(tái)了“低空經(jīng)濟(jì)”的行動(dòng)方案，明確提出行動(dòng)方案以及發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，不少城市也相應(yīng)推出具體方案。北京市提出，將建立大興機(jī)場(chǎng)與雄安新區(qū)，首都機(jī)場(chǎng)與天津、廊坊等地區(qū)的通勤航路航線，探索應(yīng)用新業(yè)態(tài)。廣東省提出，鼓勵(lì)利用直升機(jī)、eVTOL等低空飛行器探索拓展空中通勤、商務(wù)出行、空中擺渡、聯(lián)程接駁、跨境飛行等低空新業(yè)態(tài)。

　　截至2023年，中國(guó)注冊(cè)無(wú)人機(jī)數(shù)量達(dá)126.7萬(wàn)架，同比增長(zhǎng)32.2%；無(wú)人機(jī)飛行時(shí)長(zhǎng)達(dá)2311萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)11.8%，中國(guó)共有無(wú)人機(jī)設(shè)計(jì)制造單位約2000家、運(yùn)營(yíng)企業(yè)近2萬(wàn)家。

　　報(bào)告顯示，2023年我國(guó)“低空經(jīng)濟(jì)”規(guī)模達(dá)5059.5億元，同比高增33.8%；預(yù)計(jì)到2026年，有望突破萬(wàn)億元，2021-2026年CAGR（復(fù)合年均增長(zhǎng)率）約29.6%。

　　與此同時(shí)，也有觀察人士認(rèn)為，地方發(fā)展“低空經(jīng)濟(jì)”面臨飛不起、落不下、管不住、用不好四大困境。

　　此次調(diào)研，我們更關(guān)心的是“低空經(jīng)濟(jì)”的一系列“現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”：

　　1、技術(shù)創(chuàng)新是直接驅(qū)動(dòng)力，科技創(chuàng)新到了什么程度？

　　2、從“產(chǎn)業(yè)融合”到“生產(chǎn)制造”，相關(guān)轉(zhuǎn)化如何？

　　3、產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，在“應(yīng)用場(chǎng)景”上有何障礙？

　　4、該如何平衡“低空經(jīng)濟(jì)”與空域管理、氣候變化的關(guān)系？

　　5、如何借鑒其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)現(xiàn)同步？

　　6、一個(gè)迅猛發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需要大量的人才，如何培養(yǎng)？

　　7、一個(gè)“萬(wàn)億賽道”不可能是孤立的市場(chǎng)，能為高質(zhì)量發(fā)展提供哪些借鑒？

　　二、城市如何破局

　　為什么是蘇州？就目前“低空經(jīng)濟(jì)”發(fā)展態(tài)勢(shì)看，如果說(shuō)深圳代表領(lǐng)先一步的“高地”的話，那么以蘇州為代表的特大城市則更具示范意義：積極主動(dòng)破局，凸顯后發(fā)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)周邊區(qū)域。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蘇州破局“低空經(jīng)濟(jì)”呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)。

　　1、快速反應(yīng)

　　在蘇州調(diào)研期間，感受最為明顯的就是“快”，一方面政府部門(mén)決策機(jī)制快速，在“低空經(jīng)濟(jì)”接二連三布局出招，另一方面當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)主體快速捕捉市場(chǎng)機(jī)遇，迅速切入市場(chǎng)，整合資源。

　　蘇州低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主要集中在常熟市、太倉(cāng)市、吳江區(qū)、昆山市、蘇州工業(yè)園區(qū)等地。坐落于蘇州市吳江區(qū)東太湖度假區(qū)（太湖新城）的蘇州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展展示館，2024年4月18日正式揭牌開(kāi)館，被稱為是全國(guó)首個(gè)以“低空經(jīng)濟(jì)”為主題的展示館。展示館集中展示了蘇州在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展成果、實(shí)踐和愿景，以及重點(diǎn)企業(yè)的熱門(mén)產(chǎn)品。蘇州首批授牌的七個(gè)低空經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園，也形成多元業(yè)態(tài)、差異化發(fā)展的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，每個(gè)縣級(jí)市（區(qū)）因地制宜，依據(jù)自身特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，專注于不同的垂直領(lǐng)域。全球首張噸級(jí)以上eVTOL航空器型號(hào)合格證、全球最大的無(wú)人運(yùn)輸機(jī)、全球載荷最大的油電混動(dòng)多旋翼無(wú)人機(jī)……一系列的全國(guó)乃至全球開(kāi)創(chuàng)性成果均由蘇州企業(yè)打造，也見(jiàn)證著“蘇州效率”。

　　2、深度認(rèn)知

　　蘇州不僅擁有很好的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在政策認(rèn)知、市場(chǎng)耕耘等方面都獨(dú)具“蘇州特色”。

　　中新蘇州工業(yè)園區(qū)是新加坡和中國(guó)首個(gè)政府間合作項(xiàng)目，今年是蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)30周年。蘇州工業(yè)園區(qū)著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)布新能源“新三樣”、ESG、人工智能大模型產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，以金雞湖為核心創(chuàng)建低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，園區(qū)的新盛里低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，被授牌“蘇州市低空經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園”。據(jù)悉，由園豐資本與城市重建共同發(fā)起的“蘇州工業(yè)園區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金”項(xiàng)目，規(guī)模高達(dá)50億元，首期規(guī)模10億元，將為重點(diǎn)領(lǐng)域或優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目提供強(qiáng)有力的資金支持，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　在低空經(jīng)濟(jì)方面，昆山、太倉(cāng)更能稱為“優(yōu)等生”，昆山有兩家大的龍頭企業(yè)和一批配套企業(yè)，太倉(cāng)航空航天方面比較強(qiáng)，且建有蘇州唯一的民用無(wú)人機(jī)試飛基地。

　　這種“深度認(rèn)知”背后，也有一個(gè)事實(shí)：國(guó)內(nèi)GDP排名前10名的城市中，蘇州市是唯一沒(méi)有民用機(jī)場(chǎng)的城市；全國(guó)人口突破千萬(wàn)的城市中，蘇州市也是唯一沒(méi)有民用機(jī)場(chǎng)的城市。

　　3、全面起勢(shì)

　　應(yīng)用場(chǎng)景是市場(chǎng)主體在發(fā)展“低空經(jīng)濟(jì)”最為關(guān)切的問(wèn)題之一，如何利用現(xiàn)有的市場(chǎng)要素，開(kāi)拓更為豐富全面的應(yīng)用場(chǎng)景，也是典型的“蘇州優(yōu)勢(shì)”。

　　立足于蘇州市工業(yè)園區(qū)的星邏智能，致力于為新能源巡檢提供無(wú)人機(jī)解決方案，在“應(yīng)用場(chǎng)景”上獨(dú)辟蹊徑，通過(guò)星邏巡電智慧電網(wǎng)一站式巡檢系統(tǒng)，為電網(wǎng)提供準(zhǔn)確的紅外識(shí)溫，對(duì)于連接處溫度異常以及溫差異常進(jìn)行預(yù)警，自動(dòng)識(shí)別重點(diǎn)紅外設(shè)備，實(shí)現(xiàn)配網(wǎng)缺陷檢測(cè)，打造配電網(wǎng)、輸電網(wǎng)、變電站的精準(zhǔn)巡檢，著力提升電網(wǎng)管理的智能化、無(wú)人化。

　　在處于吳江區(qū)的博眾精工科技股份有限公司調(diào)研期間，適逢蘋(píng)果公司首席運(yùn)營(yíng)官杰夫·威廉姆斯前日剛剛到訪，在網(wǎng)絡(luò)上引起不小的轟動(dòng)。這是一家科創(chuàng)板上市企業(yè)、國(guó)家單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品企業(yè)。截至2023年底，該公司擁有有效專利2039件，其中發(fā)明專利1062件（國(guó)際專利6件），軟件著作權(quán)364件。嚴(yán)格說(shuō)，博眾精工并非長(zhǎng)期做低空經(jīng)濟(jì)，在“低空經(jīng)濟(jì)浪潮”下，不少業(yè)務(wù)也開(kāi)始向這個(gè)賽道傾斜。

　　據(jù)高新廣場(chǎng)直航中心運(yùn)營(yíng)方、若航蘇州直升基地負(fù)責(zé)人向媒體披露，高新廣場(chǎng)直航中心將規(guī)劃高新廣場(chǎng)至南通紫瑯湖、常州、嘉興、杭州蕭山機(jī)場(chǎng)以及上海白玉蘭廣場(chǎng)等地十余條航線，未來(lái)將成為空中快線樓頂重要樞紐點(diǎn)。

　　目前，蘇州已開(kāi)通陽(yáng)澄湖、太湖等低空航線20余條，通航飛行量位居全省前列。2024年以來(lái)，蘇州已簽約低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目超300個(gè)，計(jì)劃總投資超900億元。新簽約低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金19個(gè)，總規(guī)模超200億元。

　　4、融會(huì)貫通

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，蘇州將“低空經(jīng)濟(jì)”作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要著力點(diǎn)。政府部門(mén)與市場(chǎng)主體在“低空經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題上既有足夠的共識(shí)，也保持一種相對(duì)的審慎，既體現(xiàn)出一種產(chǎn)業(yè)集聚的融合，也保持一種政商關(guān)系的融洽。這也許是外界津津樂(lè)道的“蘇州品質(zhì)”。

　　政策方面，先后出臺(tái)《蘇州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2024-2030年）》《蘇州市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024—2026年）》《蘇州市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（試行）》等政策文件，為蘇州“低空經(jīng)濟(jì)”發(fā)展提供有力支撐。而在空域管理方面，蘇州則因地制宜地建設(shè)了低空空域數(shù)字孿生系統(tǒng)和低空飛行數(shù)字底座，開(kāi)發(fā)了覆蓋全市的綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。

　　現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，也已實(shí)現(xiàn)多端融合：在產(chǎn)業(yè)端，已形成貫通研發(fā)、制造、應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈，提供超200億元基金專項(xiàng)支持；在應(yīng)用端，全方位拓展智慧物流、空中游覽、聯(lián)程接駁等場(chǎng)景，開(kāi)通各類航線超百條，初步形成“半小時(shí)空中通勤圈”；在服務(wù)端，“空天地一體”基礎(chǔ)設(shè)施體系加快構(gòu)建，建成起降點(diǎn)近百處。

　　三、亟需七種“示范”

　　調(diào)研過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)和政府工作人員對(duì)產(chǎn)業(yè)未來(lái)充滿向往，但也存有一定的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要求解。結(jié)合國(guó)內(nèi)外“低空經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，也對(duì)“示范性”帶來(lái)一些啟示。

　　1、科技：科技創(chuàng)新的示范

　　技術(shù)層面看，eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）的出現(xiàn)，是“低空經(jīng)濟(jì)”重要技術(shù)推動(dòng)力之一。eVTOL分為載人和無(wú)人，突出特點(diǎn)就是不需要長(zhǎng)跑道，可以垂直起降，可廣泛用于城際交通、旅游觀光、醫(yī)療、應(yīng)急等領(lǐng)域。正是由于eVTOL 等新技術(shù)、新應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程提速，助推“低空經(jīng)濟(jì)”迅速升溫成為全球新熱點(diǎn)。

　　啟示一：聚焦提升“低空經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平，加大科研投入，在關(guān)鍵技術(shù)上尋求更大的創(chuàng)新與突破，與產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。

　　2、轉(zhuǎn)化：鏈主企業(yè)的示范

　　鏈主企業(yè)的“龍頭”效應(yīng)不言而喻。深圳成為“低空經(jīng)濟(jì)”的“高地”，一個(gè)重要因素也在于一批類似大疆這樣鏈主企業(yè)的存在，具有極強(qiáng)的帶動(dòng)作用和轉(zhuǎn)化能力。比如四川提出，到2027年，在通航裝備制造、低空飛行運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域各培育形成3—5家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管蘇州在無(wú)人機(jī)制造等方面具有較強(qiáng)的制造能力，但還需要盡快孵化出一批具備資源生態(tài)整合能力的鏈主企業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)組織，整合城市內(nèi)部以及周邊的市場(chǎng)要素。

　　啟示二：在低空飛行的垂直領(lǐng)域培育“鏈主企業(yè)”，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)整合拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群，打造整體發(fā)展勢(shì)能。

　　3、應(yīng)用：應(yīng)用場(chǎng)景的示范

　　應(yīng)用場(chǎng)景的開(kāi)發(fā)，直接關(guān)系到低空應(yīng)用的市場(chǎng)，以及大規(guī)模商用的可能性。分析人士認(rèn)為，國(guó)內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)到2030年會(huì)激發(fā)三個(gè)萬(wàn)億級(jí)的市場(chǎng)。具體來(lái)說(shuō)，可以分為三個(gè)市場(chǎng)，上游的無(wú)人航空器生產(chǎn)制造，中游的通信網(wǎng)絡(luò)、導(dǎo)航、監(jiān)管系統(tǒng)等各個(gè)方面，下游的低空行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景。

　　近年來(lái)，伴隨著“低空經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)加快與信息通信、交通物流、文化旅游等相關(guān)業(yè)態(tài)融合，在應(yīng)用場(chǎng)景上呈現(xiàn)出“低空+物流”“低空+巡檢”“低空+文旅”等多種適用場(chǎng)景。統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)傳統(tǒng)通用航空的飛行時(shí)數(shù)中，訓(xùn)練飛行占比超過(guò)七成，生產(chǎn)作業(yè)飛行占比約為25%，商務(wù)及私人娛樂(lè)飛行占比不到5%，與全球約六成的通用航空服務(wù)于交通出行、運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)、醫(yī)療救援的應(yīng)用情況相比，存在較大差距。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，目前很多地方政府通過(guò)開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)開(kāi)展應(yīng)用示范，取得了一定成效。但目前有些場(chǎng)景還需要政府補(bǔ)貼，尚未形成大規(guī)模、可復(fù)制以及商業(yè)可持續(xù)的應(yīng)用場(chǎng)景。

　　啟示三：無(wú)論是城市管理領(lǐng)域，還是應(yīng)急處置領(lǐng)域，無(wú)論是即時(shí)配送領(lǐng)域，還是低空文旅消費(fèi)領(lǐng)域，應(yīng)用場(chǎng)景都需要進(jìn)一步細(xì)化，進(jìn)一步提升社會(huì)認(rèn)知，進(jìn)一步富有“想象力”，以應(yīng)用場(chǎng)景倒推產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　4、安全：安全運(yùn)營(yíng)的示范

　　國(guó)內(nèi)首個(gè)低空氣象產(chǎn)業(yè)集群近日在深圳成型，而氣象條件已然是影響低空飛行安全的重要因素。今年以來(lái)，北方某地機(jī)場(chǎng)因無(wú)人機(jī)導(dǎo)致的公共安全原因，航班起降連續(xù)受到影響。這些都是低空飛行容易受到干擾的重要因素。

　　2023年，國(guó)家空中交通管理委員會(huì)頒布《國(guó)家空域基礎(chǔ)分類方法》，把空域劃設(shè)為七類，A、B、C、D、E為管制空域，G、W為非管制空域。出于城市人口密集、高樓大廈林立等因素，城市低空空域還需要進(jìn)一步的精細(xì)分配，并提高動(dòng)態(tài)管理能力。

　　啟示四：安全是“低空經(jīng)濟(jì)”的命門(mén)所在，必須永遠(yuǎn)處在第一位，保障安全，一方面要提升航空器安全數(shù)字化管控能力，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等方法，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，另一方面要增進(jìn)低空空域的協(xié)同程度，優(yōu)化全域低空空域協(xié)同運(yùn)行管理體系。

　　5、規(guī)范：標(biāo)準(zhǔn)制定的示范

　　圍繞“低空經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，如何制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，已成為全球性課題。不少國(guó)家都在出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范低空飛行活動(dòng)。例如，歐洲航空安全局（EASA）制定了一系列針對(duì)無(wú)人機(jī)和通用航空器的管理規(guī)定，包括適航認(rèn)證、飛行許可、駕駛員資質(zhì)等方面的要求；美國(guó)聯(lián)邦航空局（FAA）也加強(qiáng)了對(duì)低空飛行的監(jiān)管，確保飛行安全。2016年，美國(guó)推進(jìn)無(wú)人機(jī)交通管理系統(tǒng)的建設(shè)，并發(fā)布了商業(yè)用途小型無(wú)人機(jī)的運(yùn)營(yíng)規(guī)則。同年，歐洲單一天空空中交通管理研究院（SESAR）提出了U-Space概念，旨在優(yōu)化無(wú)人機(jī)在低空領(lǐng)域的飛行管理。2019年，歐洲航空安全局進(jìn)一步發(fā)布了兩部無(wú)人機(jī)通用條例，全面規(guī)范了歐洲無(wú)人機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)要求。當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未完善，監(jiān)管存在“真空地帶”。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制規(guī)范未統(tǒng)一，難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　啟示五：“規(guī)則先行”，就是在更有序與更健康之間尋找平衡，在鼓勵(lì)創(chuàng)新與引導(dǎo)規(guī)范之間尋找平衡。

　　6、人才：人才培養(yǎng)的示范

　　人才是創(chuàng)新的第一動(dòng)力，“低空經(jīng)濟(jì)”需要在人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)方面加大力度，如此，方可為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)的智力支持、技術(shù)支持和人力支持。目前，上海交通大學(xué)長(zhǎng)三角（蘇州）創(chuàng)新研究院低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心、哈爾濱工業(yè)大學(xué)蘇州研究院、中國(guó)科學(xué)院空天信息研究院、江蘇省飛機(jī)先進(jìn)作動(dòng)技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等一系列科研教育機(jī)構(gòu)落地蘇州，在人才培養(yǎng)方面提供給了更多的可能性。

　　啟示六：進(jìn)一步打通“低空經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈的融合環(huán)節(jié)，源源不斷提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行器制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面需要的人才。

　　7、理論：發(fā)展理論的示范

　　《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”進(jìn)行了系統(tǒng)部署，明確提出了“深化綜合交通運(yùn)輸體系改革”和“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)”?！暗涂战?jīng)濟(jì)”不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，更能牽一發(fā)動(dòng)全身，聯(lián)動(dòng)上中下游及周邊的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　啟示七：無(wú)論是作為高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，還是作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要體現(xiàn)，“低空經(jīng)濟(jì)”都需要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面為理論創(chuàng)新提供更多的現(xiàn)實(shí)素材。（完）

　　作者系政邦智庫(kù)理事長(zhǎng)，鳳凰網(wǎng)政能亮總編輯。

　　總監(jiān)制：鄒 明

　　監(jiān) 制：高明勇

　　審 讀：鄭鑫屏