為落實《“十四五”通用航空發(fā)展專項規(guī)劃》和《民航局關(guān)于印發(fā)創(chuàng)新“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”服務模式實施意見的通知》要求，推動通用航空短途運輸更好融入國內(nèi)運輸航線網(wǎng)絡，促進其更好更快發(fā)展，在前期調(diào)研和征集行業(yè)意見基礎(chǔ)上，運輸司對《通用航空短途運輸管理暫行辦法》（民航規(guī)〔2020〕24號）啟動修訂，形成了《通用航空短途運輸運營服務管理辦法（征求意見稿）》?，F(xiàn)面向行業(yè)和社會公開征求意見，請各有關(guān)單位認真組織研究，按要求填寫《意見建議反饋表》。

　　運輸司

　　2023年7月10日

　　第一章 總 則

　　第一條【制定目的和依據(jù)】 為創(chuàng)新“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”服務模式，規(guī)范對通用航空短途運輸?shù)倪\營服務管理，保護消費者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》等法律、規(guī)章制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】 本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)（不含港澳臺地區(qū)）持有“通用航空短途運輸”經(jīng)營許可項目和“定期載客飛行”運行種類的通用航空企業(yè)（以下簡稱“短途運輸企業(yè)”）的運營服務管理。

　　第三條【定義】 通用航空短途運輸是指通用航空企業(yè)使用30座（含機組）以下的民用航空器開展的短距離定期載客運輸飛行活動。

　　其中涉及跨省飛行的，距離一般不超過500公里；省內(nèi)飛行的，距離不限。

　　第四條【管理職責】 民航局負責對全國通用航空短途運輸?shù)氖袌鼋?jīng)營和服務質(zhì)量實施監(jiān)督管理。

　　民航地區(qū)管理局負責對轄區(qū)內(nèi)通用航空短途運輸?shù)氖袌鼋?jīng)營和服務質(zhì)量實施監(jiān)督管理。

　　第二章 一般規(guī)定

　　第五條【代碼要求】 短途運輸企業(yè)應當合理編制公司代碼和航班號，公司代碼不得與公共航空運輸企業(yè)和其他短途運輸企業(yè)的公司代碼重合。

　　第六條【無證經(jīng)營限制】 未取得“通用航空短途運輸”經(jīng)營許可項目和“定期載客飛行”運行種類的企業(yè)，不得開展短途運輸飛行活動，也不得以自身經(jīng)營名義開展相關(guān)客票銷售活動。

　　第七條【銷售代理要求】 短途運輸企業(yè)委托其他企業(yè)銷售客票的，應當與受委托企業(yè)（以下簡稱“銷售代理企業(yè)”）簽訂書面協(xié)議，明確相關(guān)服務標準、權(quán)利義務關(guān)系和消費者權(quán)益保護責任，并采取措施督促銷售代理企業(yè)履行本辦法相關(guān)要求。

　　第八條【地面服務代理要求】 短途運輸企業(yè)委托其他企業(yè)代理地面服務業(yè)務的，應當與受委托企業(yè)（以下簡稱“地面服務代理企業(yè)”）簽訂地面服務保障協(xié)議，明確地面服務保障的內(nèi)容和標準，并采取措施督促地面服務代理企業(yè)履行本辦法相關(guān)要求。

　　地面服務代理企業(yè)應當按照本辦法和地面服務代理協(xié)議的相關(guān)約定，做好短途運輸旅客服務保障工作。

　　第九條【事故應急及家屬援助要求】 短途運輸企業(yè)應當按照民用航空器飛行事故應急反應和家屬援助的有關(guān)規(guī)定，制定飛行事故應急救援計劃及傷亡人員家屬援助計劃。

　　第十條【材料備案要求】 短途運輸企業(yè)應當在航線開始經(jīng)營前，通過通用航空管理系統(tǒng)（http://ga.caac.gov.cn/gacaac/home.html）向企業(yè)住所地和經(jīng)營活動所在地民航地區(qū)管理局備案滿足本辦法第九條、第十四條、第十七條、第三十六條、第四十三條、第四十六條等要求的材料。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息項除外。

　　航線運營期間，上述備案材料內(nèi)容發(fā)生變動的，短途運輸企業(yè)應當在變動發(fā)生之日起5日內(nèi)更新備案相關(guān)材料。

　　第十一條【數(shù)據(jù)統(tǒng)計要求】 短途運輸企業(yè)應當在每月5日前，通過通用航空管理系統(tǒng)報送上月短途運輸航班的旅客運輸量、航線執(zhí)行率、航班正常率及旅客投訴等情況，并對報送數(shù)據(jù)的真實性負責。

　　第三章 航線航班管理

　　第十二條【航線選擇】 短途運輸企業(yè)可自主選擇航點，確定航線，但原則上不得進入公共航空運輸市場。鼓勵短途運輸企業(yè)參與“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”運營，開通通用機場之間、支線機場之間、通用機場與支線機場之間的短途運輸航線。

　　短途運輸企業(yè)進入公共航空運輸企業(yè)正在經(jīng)營的定期載客運輸市場的，應當與運營該航線的公共航空運輸企業(yè)達成一致。

　　第十三條【開航前要求】 短途運輸企業(yè)應當按規(guī)定取得相關(guān)航線、飛行計劃和時刻批復。

　　第十四條【航線信息備案要求】 短途運輸航線航班實行備案管理。企業(yè)應當在短途運輸航線計劃開始經(jīng)營日期前，通過通用航空管理系統(tǒng)將擬運營航線的航班號、班期、起降時刻、起降機場、航空器型號和航班計劃執(zhí)行起止日期等信息進行備案。

　　備案航線的上述信息發(fā)生變化的，短途運輸企業(yè)應當在變更后的航線航班經(jīng)營前，通過系統(tǒng)更新變更備案信息，并填寫變更原因。

　　對備案后三個月內(nèi)未開展經(jīng)營的短途運輸航班，按備案失效進行管理。

　　第十五條【換季管理要求】 對于申請納入冬春/夏秋航季定期航班預先飛行計劃管理的短途運輸航線，短途運輸企業(yè)應當按照換季有關(guān)工作要求，通過通用航空管理系統(tǒng)提交新航季航線航班計劃。

　　第十六條【換季后航班要求】 納入國內(nèi)定期航班預先飛行計劃管理的短途運輸航線，航班計劃應相對固定，原則上執(zhí)行日期、班期和時刻僅在航班換季時予以調(diào)整。

　　第四章 旅客服務保障

　　第一節(jié) 一般要求

　　第十七條【運輸服務標準要求】 短途運輸企業(yè)應當根據(jù)本辦法制定并公布運輸服務標準。

　　運輸服務標準應當至少包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┛推鳖A訂、銷售、變更和使用的實施細則；

　?。ǘ┌ㄌ厥饴每统藱C、限制運輸、拒絕運輸、漏乘、誤機等在內(nèi)的旅客乘機規(guī)定；

　　（三）客票超售處置規(guī)定；

　?。ㄋ模┬欣钸\輸?shù)臉藴屎鸵?，包括是否提供行李運輸，禁、限運行李要求，行李運輸?shù)姆绞?、尺寸、重量、件?shù)、免費行李額等；

　?。ㄎ澹┑孛娴谌素熑坞U、乘客責任險等保險的購買情況和賠付標準；

　?。┖桨嘌诱`或者取消后的旅客服務規(guī)定；

　?。ㄆ撸┦芾硗对V的電子郵件地址和電話號碼。

　　第十八條【航班時刻執(zhí)行】 短途運輸企業(yè)應當按照備案和公布的航班時刻執(zhí)行，并不得無故變更。如因特殊情況需要調(diào)整航班計劃的，應當做好信息告知和旅客服務工作。

　　第十九條【航班保障要求】 短途運輸企業(yè)、空管、機場管理機構(gòu)、地面服務代理企業(yè)等單位應當采取措施保障短途運輸航線航班的執(zhí)行率和正常性，提高旅客服務質(zhì)量。

　　第二十條【個人信息保護】 短途運輸企業(yè)、地面服務代理企業(yè)、航空銷售代理企業(yè)等單位，應當遵守國家關(guān)于個人信息保護的規(guī)定，不得泄露、出售、非法使用或者向他人提供旅客個人信息。

　　旅客客票銷售、乘機登記等信息記錄應當至少保存3年，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第二節(jié) 客票銷售

　　第二十一條【運輸服務標準告知義務】 短途運輸企業(yè)或其銷售代理企業(yè)在銷售客票時，應當當面或通過電話、網(wǎng)絡等適當方式告知旅客運輸服務標準的相關(guān)內(nèi)容或者獲取相關(guān)標準的途徑，確保旅客在購票時知曉并閱讀相關(guān)內(nèi)容后方可進入購票環(huán)節(jié)。

　　第二十二條【服務信息告知】 短途運輸企業(yè)或其銷售代理企業(yè)應當以適當方式告知購票人選乘航班的主要服務信息或獲取信息的途徑。

　　服務信息應當至少包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┒掏具\輸企業(yè)名稱，包括實際承運人和締約承運人（如適用）；

　?。ǘ┖桨嗍及l(fā)地、經(jīng)停地和目的地機場及其航站樓；

　　（三）航空器型號、航班號、航班日期、計劃出港和計劃到港時間；

　?。ㄋ模┩瑫r預訂兩個及以上航班時，應當明確是否為聯(lián)程航班；

　?。ㄎ澹┖桨嗥眱r及客票使用條件；

　?。┩Ｖ罐k理乘機手續(xù)的時間；

　?。ㄆ撸╆P(guān)于行李運輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。

　　第二十三條【個人信息提供】 購票人應當向短途運輸企業(yè)或者其銷售代理企業(yè)提供國家規(guī)定或乘機安全所需要的個人信息以及旅客真實有效的聯(lián)系方式。

　　第二十四條【搭售要求】 短途運輸企業(yè)或其銷售代理企業(yè)在銷售客票時，搭售其他商品或者服務的，應當以顯著方式提醒購票人注意，不得將搭售商品或者服務作為默認同意選項。

　　第二十五條【個人保險購買】 短途運輸企業(yè)或其銷售代理企業(yè)應當為旅客購買個人航空意外保險提供便利條件。

　　第二十六條【財務報銷】 短途運輸企業(yè)或其銷售代理企業(yè)應當根據(jù)旅客需求，為其提供符合國家有關(guān)規(guī)定的財務報銷憑證。

　　第三節(jié) 乘 機

　　第二十七條【辦理乘機手續(xù)】 旅客應當在短途運輸企業(yè)規(guī)定的停止辦理乘機手續(xù)的時間前，憑購票時使用的本人有效身份證件辦理客票查驗、獲取登機憑證等乘機手續(xù)。

　　第二十八條【登機信息顯示】 旅客在辦理乘機登記手續(xù)時，短途運輸企業(yè)或其地面服務代理企業(yè)應當將旅客姓名、航班號、座位號、乘機日期、登機時間、登機口、航程等已確定的信息準確、清晰地顯示在紙質(zhì)或電子登機憑證上。

　　登機口、登機時間等發(fā)生變更的，短途運輸企業(yè)或其地面服務代理企業(yè)應當及時告知旅客。

　　第二十九條【拒絕運輸】 有下列情況之一的，短途運輸企業(yè)應當拒絕運輸：

　　（一）依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定禁止運輸?shù)穆每突蛘呶锲罚?/p>

　?。ǘ┚芙^接受安全檢查的旅客；

　?。ㄈ┪唇?jīng)安全檢查的行李；

　?。ㄋ模┺k理乘機登記手續(xù)時出具的身份證件與購票時身份證件不一致的旅客；

　?。ㄎ澹﹪乙?guī)定的其他情況。

　　第三十條【行李運輸要求】 短途運輸企業(yè)提供行李運輸服務的，應當采取措施確保運輸?shù)男欣钪胁缓?、行政法?guī)、民航規(guī)章禁止運輸?shù)奈锲?。限制運輸物品的運輸應當符合《通用航空安全保衛(wèi)規(guī)則》的相關(guān)要求。

　　機組成員、隨機機務人員和旅客隨身攜帶的行李運輸應當遵守《危險物品安全航空運輸技術(shù)細則》的相關(guān)規(guī)定，并不得影響飛行安全。

　　第三十一條【其他行李運輸方式要求】 旅客行李通過后續(xù)航班或其他方式運達的，短途運輸企業(yè)應當與旅客協(xié)商確定行李運達和交接的方式。

　　第三十二條【中轉(zhuǎn)聯(lián)程要求】 涉及中轉(zhuǎn)、聯(lián)程或通程航班的，短途運輸企業(yè)或其地面服務代理企業(yè)應當為旅客完成后續(xù)航班銜接提供必要幫助。

　　第四節(jié) 延誤和客票變更

　　第三十三條【航班延誤告知】 發(fā)生航班延誤、取消后，短途運輸企業(yè)應當及時、客觀、真實地向旅客告知并解釋航班延誤或取消的原因。

　　旅客要求出具航班延誤或取消證明的，短途運輸企業(yè)或其地面服務代理企業(yè)應當及時提供。

　　第三十四條【退票原則】 旅客自愿變更客票或自愿退票的，或由非短途運輸企業(yè)原因?qū)е侣每头亲栽缸兏推钡模掏具\輸企業(yè)應按照運輸服務標準、客票使用條件予以辦理。因短途運輸企業(yè)原因?qū)е侣每头亲栽缸兏推钡?，不得向旅客收取客票變更或退票費用。

　　第三十五條【退款時限】 短途運輸企業(yè)或者客票銷售代理企業(yè)應當在收到旅客有效退款申請之日起7日內(nèi)完成退款手續(xù)，上述時間不含金融機構(gòu)處理時間。

　　第五節(jié) 投訴處理

　　第三十六條【投訴管理制度】 短途運輸企業(yè)應當建立投訴管理制度，明確處理程序，設(shè)立專門機構(gòu)或者指定專人負責受理投訴工作。

　　第三十七條【投訴渠道】 短途運輸企業(yè)應當設(shè)置電子郵件地址、投訴受理電話等投訴渠道，并向社會公布。

　　第三十八條【投訴方式】 發(fā)生短途運輸旅客服務爭議的，旅客可以向短途運輸企業(yè)、機場管理機構(gòu)、地面服務代理企業(yè)進行投訴，也可以向民航消費者投訴熱線12326進行投訴。

　　第三十九條【投訴處理和記錄保存】 短途運輸企業(yè)應當在接到投訴后的15日內(nèi)做出包含投訴解決方案的處理結(jié)果。

　　短途運輸企業(yè)應當如實記錄旅客的投訴情況及處理結(jié)果，投訴處理記錄應當至少保存3年。

　　第五章 危險品運輸管理

　　第一節(jié) 一般要求

　　第四十條【禁止危險品貨物運輸】 通用航空短途運輸應當符合通用航空危險品管理的相關(guān)要求，但不得載運危險品貨物。

　　第四十一條【鋰電池攜帶要求】 通用航空短途運輸允許旅客隨身或者在手提行李中攜帶符合本辦法第四十二條規(guī)定的鋰電池，包括含便攜式電子設(shè)備中的鋰電池、便攜式電子設(shè)備的備用鋰電池以及充電寶。

　　在飛行過程中，旅客不得使用充電寶，應當確保充電寶始終處于關(guān)閉狀態(tài)并防止意外啟動。

　　第四十二條【攜帶范圍】 旅客隨身或者在手提行李中攜帶的鋰電池應當滿足下列條件：

　?。ㄒ唬﹥H限旅客個人自用目的攜帶的鋰電池。

　?。ǘ┍銛y式電子設(shè)備中的鋰電池以及便攜式電子設(shè)備的備用鋰電池。便攜式電子設(shè)備主要包括：手表、計算器、照相機、手機、手提電腦、便攜式攝像機和便攜式電子醫(yī)療裝置（PMED），如自動體外除顫器（AED）、噴霧器、持續(xù)氣道正壓呼吸器（CPAP）等。

　?。ㄈ┥鲜鲣囯姵仡~定能量一般不超過100Wh或者鋰含量不超過2g。如鋰離子電池額定能量超過100Wh但不超過160Wh，或者鋰含量超過2g但不超過8g，需經(jīng)短途運輸企業(yè)同意后方可攜帶，且最多攜帶2塊，并做好防短路保護。

　　禁止攜帶額定能量超過160Wh或者鋰含量超過8g的鋰電池。

　　第二節(jié) 鋰電池安全管理

　　第四十三條【自查制度】 短途運輸企業(yè)應當建立旅客攜帶鋰電池乘機安全管理的自查制度，并對關(guān)系鋰電池短途運輸安全的信息告知、人員培訓、應急處置、代理人管理等方面實施自查。

　　第四十四條【信息告知】 短途運輸企業(yè)應當在旅客購票、辦理乘機手續(xù)、安全檢查、起飛前機組告知等環(huán)節(jié)，通過購票網(wǎng)站、微信、短信、布告提示、口頭提醒等方式，告知旅客應當遵守攜帶鋰電池乘機的有關(guān)要求。

　　第四十五條【鋰電池培訓】 短途運輸企業(yè)應當組織相關(guān)人員開展鋰電池航空運輸知識培訓，使其了解掌握鋰電池航空運輸有關(guān)規(guī)定及應急處置技能。

　　培訓應當每年不少于一次，培訓記錄應當至少保存2年。

　　第三節(jié) 應急處置和事件報告及演練

　　第四十六條【應急處置方案】 短途運輸企業(yè)應當制定鋰電池機上應急處置方案，明確起飛前準備、機上應急處置原則和程序、事件報告、應急演練等要求。

　　第四十七條【突發(fā)事件報告】 發(fā)生機上鋰電池機上冒煙/起火緊急事件后，短途運輸企業(yè)應當立即向事發(fā)地和企業(yè)住所地民航主管部門報告，并在事件發(fā)生后的12小時之內(nèi)上報一份書面報告。書面報告應當至少包含事件發(fā)生的日期、航班信息、涉事旅客或者機組及隨機機務人員的姓名、事件發(fā)生的原因、采取的處置措施、造成的影響等內(nèi)容。

　　第四十八條【實操演練】 短途運輸企業(yè)應當對機組和隨機機務人員開展機上應急處置知識的培訓和實操訓練，使機組和隨機機務人員具備鋰電池機上應急處置的相關(guān)知識和技能。

　　實操演練應當每年不少于一次。

　　第六章 監(jiān)督檢查

　　第四十九條【開航前檢查】 民航地區(qū)管理局應當在開航前對轄區(qū)內(nèi)擬開展運營或中斷超過180天后重新運營的短途運輸航線進行檢查，確保其符合經(jīng)營許可規(guī)章和本辦法的管理要求。

　　第五十條【企業(yè)年度檢查】 民航地區(qū)管理局應當對轄區(qū)內(nèi)具備短途運輸經(jīng)營資質(zhì)和開展短途運輸運營的企業(yè)（包括跨地區(qū)異地運營短途運輸企業(yè)）開展每年不少于一次的監(jiān)督檢查，及時糾正和查處不符合經(jīng)營許可規(guī)章和本辦法規(guī)定的違法違規(guī)行為。

　　第五十一條【配合檢查義務】 短途運輸企業(yè)應當接受和配合民航行政機關(guān)開展監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)情況和材料，不得隱瞞或者提供虛假信息。

　　第五十二條【違反本規(guī)定的處理】 短途運輸企業(yè)發(fā)生下列情形的，由民航行政機關(guān)責令限期改正；逾期未改正的，2年內(nèi)企業(yè)相關(guān)短途運輸航線不納入換季定期航班預先飛行計劃管理。

　　（一）違反本辦法第十條，未按要求備案相關(guān)材料的；

　?。ǘ┻`反本辦法第十一條，未按要求報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)的；

　?。ㄈ┻`反本辦法第十四條，未按要求備案航線信息的；

　?。ㄋ模┻`反本辦法第三十九條，未按要求處理旅客投訴的；

　?。ㄎ澹┻`反本辦法第五章，未按要求開展鋰電池運輸管理的。

　　第五十三條【其他違法行為處理】 短途運輸企業(yè)違反民航經(jīng)營許可規(guī)章其他要求的，由民航行政機關(guān)按職責依法予以處罰。

　　第七章 附則

　　第五十四條 本辦法由民航局負責解釋。

　　第五十五條 本辦法中所稱“日”為“工作日”。

　　第五十六條 本辦法自2023年x月x日生效，《通用航空短途運輸管理暫行辦法》（民航規(guī)〔2020〕24號）同時廢止。