原題：我省低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模近300億元，綜合實(shí)力位居全國前列 ——

萬億“藍(lán)?！?，如何乘勢(shì)起飛

過去，科幻作品中人們駕駛小型飛行器在城市低空自由穿梭的場(chǎng)景，令無數(shù)人為之神往;如今，這一場(chǎng)景正逐步從幻想走進(jìn)現(xiàn)實(shí)……當(dāng)發(fā)展的指針指向“低空經(jīng)濟(jì)”，江蘇這片土地再次展現(xiàn)出非凡的“敏銳度”與“行動(dòng)力”。

日前發(fā)布的《2025江蘇省未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，我省低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模近300億元，集聚上下游企業(yè)約1300家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新平臺(tái)、融資活躍度等方面均處于全國領(lǐng)先地位，低空制造業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，綜合實(shí)力位居全國前列。

應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，低空經(jīng)濟(jì)“飛”出加速度

在龍?zhí)陡郏艽嗄甑摹八暮?88號(hào)”船長(zhǎng)王凱通過微信小程序，在江蘇長(zhǎng)江匯科技“匯閃送2.0”平臺(tái)下單了一份肯德基外賣;3小時(shí)后，當(dāng)貨船駛?cè)肽暇埥_(tái)站點(diǎn)15公里“電子圍欄”，一架四旋翼無人機(jī)從江邊基地騰空而起，追上航行中的貨船，同步懸停后垂下繩索，將外賣穩(wěn)穩(wěn)送達(dá)甲板。

這看似輕松的場(chǎng)景，背后藏著復(fù)雜科技。江蘇長(zhǎng)江匯科技總經(jīng)理葛加山介紹，這套系統(tǒng)并非簡(jiǎn)單的無人機(jī)，而是集成智能調(diào)度、航線規(guī)劃、5G通信和視覺識(shí)別技術(shù)的智慧物流體系，解決長(zhǎng)江船員“最后一公里”的物資補(bǔ)給難題。

“長(zhǎng)江匯打造了國內(nèi)領(lǐng)先的長(zhǎng)江水上無人機(jī)物流配送平臺(tái)。今年1—7月，累計(jì)飛行2萬架次，飛行里程約12萬公里，累計(jì)為7000余艘船舶配送203噸物資?！备鸺由秸f。

正是像這樣不斷升級(jí)的技術(shù)突破和持續(xù)拓展的應(yīng)用場(chǎng)景，讓江蘇在低空經(jīng)濟(jì)賽道加速前行。目前江蘇在低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈完整性、創(chuàng)新研發(fā)能力、資金支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)用場(chǎng)景等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)日益凸顯。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，江蘇已形成制造與服務(wù)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的完整鏈條——

在低空制造業(yè)方面，截至2024年，全省集聚近800家上下游企業(yè)，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超200億元，基本實(shí)現(xiàn)低空航空器整機(jī)、關(guān)鍵零部件、低空基礎(chǔ)設(shè)施等全環(huán)節(jié)覆蓋。

在低空服務(wù)業(yè)方面，我省加速發(fā)展，目前涵蓋檢驗(yàn)檢測(cè)、教育培訓(xùn)、飛行運(yùn)營(yíng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集聚相關(guān)企業(yè)400家，營(yíng)收規(guī)模近100億元，產(chǎn)業(yè)支撐能力持續(xù)增強(qiáng)。

在全省布局上，以南京、蘇州為核心，無錫、常州、揚(yáng)州、鹽城等多地低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)差異化發(fā)展趨勢(shì)，南京聚焦科創(chuàng)策源與裝備制造，蘇州深耕智能制造與運(yùn)營(yíng)服務(wù)，共同構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚高地。

成績(jī)的取得，離不開企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力的加碼、當(dāng)?shù)卣叩淖o(hù)航和金融活水的滴灌。

從自身“硬實(shí)力”來看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為江蘇突圍的關(guān)鍵密碼。截至2025年6月，全省低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量均列全國第三，分別占比12.1%、11.2%;技術(shù)成果亮點(diǎn)頻出，F(xiàn)P-98大型載貨無人機(jī)、ET9型eVTOL等產(chǎn)品達(dá)國際先進(jìn)水平，多項(xiàng)創(chuàng)新成果填補(bǔ)國內(nèi)空白;5家國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、4家省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局，并擁有中電科、航發(fā)614所等一批高水平科研機(jī)構(gòu)。

再看政策層面。去年8月，我省出臺(tái)《關(guān)于加快推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》,對(duì)江蘇打造具有世界影響力的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地作出了總體部署。南京、蘇州等地也出臺(tái)相關(guān)實(shí)施方案，將施工圖轉(zhuǎn)化為路線圖。

在資金支持方面，數(shù)據(jù)顯示，今年1到5月，全省低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目融資案例與金額位居全國前列，種子輪和A輪融資次數(shù)達(dá)27次居首，披露融資總額26.5億元;省財(cái)政統(tǒng)籌超億元資金支持機(jī)場(chǎng)建設(shè)與技術(shù)研發(fā)，南京、蘇州、無錫等地設(shè)立總規(guī)模超50億元產(chǎn)業(yè)基金，為企業(yè)成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

省工程咨詢中心史書寬表示，近年來，在國家低空政策密集出臺(tái)的背景下，江蘇憑借前瞻性布局與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、集聚發(fā)展趨勢(shì)日益明顯，全省低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平領(lǐng)跑全國。

多重挑戰(zhàn)不容忽視，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“藏”成長(zhǎng)荊棘

盡管江蘇的發(fā)展勢(shì)頭甚優(yōu)，但業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于起步階段，“飛”向未來還有很長(zhǎng)一段路要走。

“我省龍頭企業(yè)數(shù)量很少，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈帶頭作用?？空M局、政策推動(dòng)無法形成自發(fā)的大規(guī)模的集聚效應(yīng)。”中汽創(chuàng)智科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，同時(shí)市場(chǎng)規(guī)模不足，無法形成專項(xiàng)產(chǎn)品開發(fā)業(yè)務(wù)，低空經(jīng)濟(jì)只是企業(yè)業(yè)務(wù)的一小部分。低空經(jīng)濟(jì)的規(guī)模還不足以培養(yǎng)完整、專業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚。

在史書寬看來，江蘇低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力還沒有達(dá)到理想的“高度”，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模整體偏小，鏈條完整但鏈群效應(yīng)不明顯，缺乏具有市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)的本土領(lǐng)軍企業(yè)。他舉例說，“在項(xiàng)目初期，我們找不到一個(gè)現(xiàn)成的、完整的‘水上無人機(jī)配送’解決方案，這迫使我們自己扮演了‘鏈主’和‘整合者’的角色?！?/p>

走向行業(yè)應(yīng)用是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“最后一公里”。然而，當(dāng)前我省低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景應(yīng)用深度和廣度仍然亟待拓展，可規(guī)?；?、可閉環(huán)的商業(yè)場(chǎng)景不足。

“受制于空域開放不足與商業(yè)模式不成熟，場(chǎng)景應(yīng)用拓展受限方面主要表現(xiàn)為場(chǎng)景應(yīng)用存在‘試點(diǎn)易、規(guī)?；y’的困境。”省社科院社會(huì)政策所所長(zhǎng)張春龍認(rèn)為，雖有無人機(jī)跨海物流、eVTOL載人飛行等試點(diǎn)，但空域?qū)徟鞒谭爆?，且缺乏可持續(xù)盈利模式，多數(shù)應(yīng)用仍依賴財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)植保、應(yīng)急救援等潛力領(lǐng)域的深度開發(fā)不足，尚未形成閉環(huán)商業(yè)生態(tài)。

安全可控是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)?！昂陲w”擾航事件時(shí)有發(fā)生，日益增長(zhǎng)的低空飛行需求也給飛行安全帶來一定的挑戰(zhàn)。目前，政策法規(guī)與安全監(jiān)管體系尚不明確，低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)、配套政策細(xì)則等不健全，全鏈條安全監(jiān)管仍需完善。

“低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有監(jiān)管主體多、規(guī)范復(fù)雜的特點(diǎn)?！蹦暇┖娇蘸教齑髮W(xué)無人機(jī)研究院副院長(zhǎng)裴錦華表示，由于低空空域管理缺少總體規(guī)劃和分類指導(dǎo)細(xì)則，各地發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，同時(shí)，低空劃設(shè)、信息化構(gòu)建、有人機(jī)與無人機(jī)的協(xié)同管理等有待突破，低空空域分類劃設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、各類空域準(zhǔn)入條件與使用規(guī)則、通航飛行審批程序、空管服務(wù)保障模式等仍需進(jìn)一步明確。

江蘇數(shù)字鷹科技股份有限公司董事長(zhǎng)陳樂春坦言，低空經(jīng)濟(jì)涉及的部門多，審批時(shí)常找不著對(duì)口單位，此外，發(fā)生事故時(shí)，責(zé)任界定有時(shí)也較為模棱兩可。“現(xiàn)有的法律法規(guī)體系大多是基于傳統(tǒng)航空和地面交通構(gòu)建的，難以適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)高密度、高頻次、高自主性的新特點(diǎn)?！?/p>

守住“云端”領(lǐng)先位，仍需長(zhǎng)遠(yuǎn)布局

據(jù)中國民航局預(yù)測(cè)，2025年我國低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)1.5萬億元，到2035年有望突破3.5萬億元。千米之下，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇無限。

那么，江蘇該如何守好低空賽道的頭部位置，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?

在技術(shù)層面，裴錦華建議，依托我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及雄厚科教實(shí)力，加大低空裝備整機(jī)制造鏈主企業(yè)的引進(jìn)與培育力度，形成一批覆蓋低空制造產(chǎn)業(yè)鏈的專精特新企業(yè)或隱形冠軍企業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有新一代信息技術(shù)、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)企業(yè)，加快技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，融入低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造集群化、全方位的低空制造鏈。

拓深拓展應(yīng)用場(chǎng)景，同樣是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重要“抓手”。“江蘇具備‘城、江、河、湖、海、山、林’等豐富的低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景?！睆埓糊堈J(rèn)為，可以擴(kuò)大城市管理、公共服務(wù)、低空物流、應(yīng)急保障、空中交通、低空消費(fèi)等低空規(guī)模應(yīng)用，培育飛行培訓(xùn)、維修保障等低空衍生服務(wù)，打造多場(chǎng)景應(yīng)用示范體系，統(tǒng)籌開展低空?qǐng)鼍靶畔⒉杉c發(fā)布、場(chǎng)景供需雙方對(duì)接與撮合等工作，培育建設(shè)標(biāo)桿場(chǎng)景等，開放更多場(chǎng)景推動(dòng)商業(yè)化閉環(huán)。

政策與法規(guī)支撐同樣不可或缺。陳樂春表示，希望能根據(jù)不同空域類型及運(yùn)行場(chǎng)景，建立分級(jí)分類的低空非管制空域服務(wù)模式，優(yōu)化空域使用管理方式，針對(duì)非管制空域簡(jiǎn)化現(xiàn)行飛行計(jì)劃申報(bào)流程，加快制定我省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，明晰路線圖，編制低空數(shù)字空域圖，促進(jìn)低空資源高效配置。

推動(dòng)地方立法則是關(guān)鍵“先手棋”。7月30日閉幕的省十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議，審查批準(zhǔn)了無錫、蘇州兩市分別提交的促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)法規(guī)，兩法規(guī)的核心目標(biāo)均旨在推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景落地與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。“從法規(guī)層面明確規(guī)范后，我們企業(yè)的發(fā)展有了更清晰的依據(jù)，信心也更足了!”陳樂春說。

低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。低空基礎(chǔ)設(shè)施主要包括起降設(shè)施、飛行管理服務(wù)保障系統(tǒng)等。葛加山建議，希望能由政府、國企主導(dǎo)，規(guī)劃和構(gòu)建公共起降設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)多用途起降場(chǎng)和臨時(shí)起降點(diǎn)建設(shè)，同步配套充換電設(shè)施，加快建設(shè)5G-A基站、小型氣象站等數(shù)字設(shè)施，構(gòu)建低空安全網(wǎng)絡(luò)。(姚政宇 許愿)

來源：新華日?qǐng)?bào)