本報記者? ?梁寶欣? ?深圳報道

　　政府財政收入從“賣地”轉(zhuǎn)向“賣天”？

　　11月26日，濟南公共資源交易中心官網(wǎng)發(fā)布了《平陰縣低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權(quán)出讓項目中標公告》。招標信息顯示，中標單位為山東金宇通用航空有限公司，項目招標人為平陰縣發(fā)展和改革局，項目為出讓平陰縣低空經(jīng)濟30年特許經(jīng)營權(quán)，特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期內(nèi)負責低空經(jīng)濟的運營和維護，提供飛行執(zhí)照駕培等服務，合同履行期限為30年，中標金額為9.24億元，中標日期為11月26日。

　　值得一提的是，據(jù)證券時報報道，此次公開招標是全國首例低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權(quán)出讓招標項目。

　　中標公司成立日期是項目招標公告發(fā)布當天

　　根據(jù)招標公告，平陰縣出讓該縣低空經(jīng)濟30年特許經(jīng)營權(quán)，特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期內(nèi)負責低空經(jīng)濟的運營和維護，提供飛行執(zhí)照駕培等服務，合同履行期限30年。

　　戴德梁行在今年9月發(fā)布《低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群白皮書》中指出，低空經(jīng)濟是指以民用有人駕駛航空器和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射帶動航空器研發(fā)、生產(chǎn)、銷售以及低空飛行活動相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、飛行保障、衍生綜合服務等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合經(jīng)濟形態(tài)。

　　《低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群白皮書》指出，2023年，我國低空經(jīng)濟規(guī)模已達5059.5億元，增速33.8%；

　　至2025年，低空經(jīng)濟對中國國民經(jīng)濟綜合貢獻值將達3萬億—5萬億元；至2026年低空經(jīng)濟規(guī)模有望突破萬億元，達10644.6億元；至2030年，低空經(jīng)濟規(guī)模有望達2.5萬億元；至2035年，有望達到3.5萬億元。

　　天眼查顯示，此次中標單位山東金宇通用航空有限公司是國有獨資企業(yè)，由平陰縣財政局100%持股，注冊資本為2億元。該公司的經(jīng)營范圍包含：通用航空服務；民用機場運營；飛行訓練；商業(yè)非運輸、私用大型航空器運營人、航空器代管人運行業(yè)務；旅游業(yè)務；民用航空器駕駛員培訓等等。

　　值得一提的是，上述中標公司成立于今年11月5日，也就是上述項目招標公告發(fā)布的當天。

　　據(jù)證券時報報道，這是全國首例低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權(quán)出讓招標項目。

　　平陰縣具有一定的基礎(chǔ)來發(fā)展低空經(jīng)濟，其坐擁榆山、孝直兩處機場。此外，濟南低空產(chǎn)業(yè)示范基地、濟南低空物流運營示范中心也雙雙擇址平陰。

　　在無人機物流方面，平陰縣結(jié)合5G/4G、ADS—B等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“低空公共運輸+地面共同配送+城鄉(xiāng)雙向融合”的現(xiàn)代物流體系。平陰縣已選取約5平方公里無人機物流試點區(qū)域，初步建成了3個物流起降場點、7條航線。

　　此外，濟南市人民政府辦公廳10月25日發(fā)布的《濟南市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》提出，加快平陰榆山機場改擴建工程。強化低空經(jīng)濟示范引領(lǐng)，爭取試點示范，以平陰榆山機場為載體，積極爭創(chuàng)全國第三批民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)），建設(shè)以北斗導航定位技術(shù)應用為主的民用無人駕駛航空綜合應用拓展試驗基地。

　　低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)

　　需要注意的是，戴德梁行在《低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群白皮書》中指出，低空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨著法規(guī)政策、空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施、市場需求、金融支持等五個方面的挑戰(zhàn)。

　　其中在法規(guī)政策方面，戴德梁行指出，法規(guī)、政策協(xié)同力度不足。2023年以來，低空經(jīng)濟相關(guān)政策密集發(fā)布，戰(zhàn)略重要性逐步明顯，頂層規(guī)劃逐漸清晰，但很多地區(qū)還未出臺專項管理條例或法律法規(guī)，各城市處在搶奪低空經(jīng)濟資源的階段，未形成協(xié)同呼應、合力發(fā)展的局面。此外與軍方的充分溝通、協(xié)同也是制定法規(guī)、政策的需考慮的重要因素之一。

　　而在基礎(chǔ)設(shè)施方面，戴德梁行表示，仍需大力投入。當前我國缺乏統(tǒng)一標準規(guī)范的共享基礎(chǔ)設(shè)施，在包括管控中心、數(shù)據(jù)中心、起降停機坪、低空航路、通用機場、直升機起降點、飛行營地、飛行服務站、維修基地、油庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，以及低空空域管控系統(tǒng)、低空通信系統(tǒng)、低空導航系統(tǒng)、無人機飛行信息系統(tǒng)、無人機反制系統(tǒng)等的建設(shè)與運行方面無法滿足快速增長的需求。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，平陰縣設(shè)置低空經(jīng)濟特許經(jīng)營，面臨著法律法規(guī)和基礎(chǔ)設(shè)施的雙重挑戰(zhàn)。針對平陰縣出讓低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權(quán)主要目的、是否有相應制度支持及后續(xù)該縣低空經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，記者于11月27日多次撥打平陰縣發(fā)展和改革局在公告中公示的電話，均打不通。

　　上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴躍進11月27日向《華夏時報》記者指出，此事之所以受關(guān)注，是因為出現(xiàn)了一些輿情或討論，即從賣地轉(zhuǎn)為“賣天”。當然更多的還是一種調(diào)侃。此事對于自規(guī)部門和國土空間部門是有重要啟發(fā)的，即隨著低空經(jīng)濟的發(fā)展，后續(xù)低空領(lǐng)域的國土空間管理也要快速提上日程，要和目前傳統(tǒng)的空間規(guī)劃內(nèi)容進行協(xié)調(diào)，以更好促進國土空間的科學規(guī)劃。

　　此外，嚴躍進還說道，“從科普的角度看，今年各地持續(xù)推進低空經(jīng)濟發(fā)展，尤其是空中汽車的概念不斷成熟，很多城市都在探索開辟航線。此類經(jīng)濟發(fā)展，對于城市急救醫(yī)療、物流運輸、旅游觀光等會產(chǎn)生積極的影響，也是后續(xù)社會各界可以積極關(guān)注的重點領(lǐng)域和創(chuàng)新領(lǐng)域?！?/p>

　　濟南市統(tǒng)計局公布的《2024年前三季度區(qū)縣主要經(jīng)濟指標》，今年前三季度濟南市GDP為9675.1億元，同比增長5.4%，而平陰縣GDP為198.8億元，在全市15個區(qū)縣中排名倒數(shù)第五。

　　數(shù)據(jù)顯示，前三季度，平陰縣一般公共預算收入為20.8億元，同比下跌4.8%；地域稅收20.4億元，同比下跌13.8%；固定資產(chǎn)投資同比下跌0.3%；規(guī)上工業(yè)增加值同比上漲4.8%；規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入為249.0億元，同比下跌9.3%；規(guī)上工業(yè)利潤總額為17.6%億元，同比增長14.0%。城鎮(zhèn)人均可支配收入為3.09萬元，同比增長4.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入為1.74萬元，同比增長6.7%。

　　另外，記者發(fā)現(xiàn)，濟南平陰縣屬于較高土地財政依賴地區(qū)。某市財政局的工作人員向記者指出，在地方財政報告中，地方政府一般公共預算收入加上政府性基金預算收入等于地方財政收入。

　　公開資料顯示，2024年平陰縣政府性基金預算收入為23.24億元，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入為20億元，占比93.02%；一般公共預算收入為41.88億元。據(jù)計算，2024年平陰縣國有土地使用權(quán)出讓收入占其政府性基金預算收入和一般公共預算收入總和的30.71%。

　　責任編輯：張蓓? 主編：張豫寧