低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)是支撐低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。近期，南京、蘇州、上海等多個(gè)城市紛紛加快低空飛行服務(wù)保障平臺(tái)建設(shè)，為行業(yè)發(fā)展鋪路。

　　12月3日，南京市召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，南京市交通運(yùn)輸局發(fā)布并解讀《南京市低空飛行服務(wù)保障辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱《試行辦法》）。為加快構(gòu)建便捷高效的低空飛行服務(wù)保障體系，《試行辦法》于2024年11月22日印發(fā)，2025年1月1日起施行，試行兩年。

　　低空飛行服務(wù)平臺(tái)1.0預(yù)計(jì)月底上線

　　南京市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)宗仁在會(huì)上介紹，此次《試行辦法》共37條，分為總則、服務(wù)保障體系建設(shè)、飛行主體管理、飛行活動(dòng)服務(wù)保障、安全監(jiān)管和附則六個(gè)章節(jié)。

　　《試行辦法》闡明了各方飛行服務(wù)保障體系建設(shè)相關(guān)職責(zé)，明確服務(wù)保障體系建設(shè)包括建設(shè)市級(jí)低空飛行服務(wù)平臺(tái)、培育低空飛行場(chǎng)景、開(kāi)展低空用戶需求統(tǒng)籌評(píng)估、空域規(guī)劃、起降點(diǎn)等物理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通導(dǎo)監(jiān)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及設(shè)立綜合應(yīng)用測(cè)試基地等保障措施。

　　針對(duì)具體的飛行活動(dòng)，《試行辦法》明確了低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容、低空飛行服務(wù)指南功能、空域和航線申請(qǐng)服務(wù)、緊急飛行活動(dòng)服務(wù)以及航空氣象服務(wù)5個(gè)方面服務(wù)保障內(nèi)容。

　　今年8月，南京市發(fā)布了《南京市低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》。今年11月1日召開(kāi)的南京市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)會(huì)上，南京市低空飛行服務(wù)中心正式揭牌運(yùn)行。宗仁表示，此次發(fā)布的低空飛行服務(wù)保障辦法對(duì)南京市低空飛行服務(wù)中心職能作了進(jìn)一步細(xì)化和明確。

　　目前，南京市已獲批空域42個(gè)片區(qū)，總面積1685.69平方公里；已批復(fù)航線118條，總里程1473公里。在大力度推進(jìn)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)下，目前南京市已擁有低空起降場(chǎng)（點(diǎn)）131個(gè)。其中，有人機(jī)起降場(chǎng)5個(gè)，無(wú)人機(jī)起降點(diǎn)126個(gè)。

　　宗仁表示，低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)是支撐低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障，是一項(xiàng)需要持續(xù)發(fā)力、久久為功的工作。目前，南京市低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)取得了一定成效，但離建成管理機(jī)制運(yùn)行高效、基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模、場(chǎng)景示范效果明顯、服務(wù)保障有力高效的低空飛行服務(wù)保障體系的目標(biāo)還有一定差距。

　　此前，在成立南京市低空飛行服務(wù)中心基礎(chǔ)上，南京市已建成低空飛行服務(wù)平臺(tái)1.0版本。南京市交通運(yùn)輸局總工程師李慶華表示，1.0版本已完成九項(xiàng)核心功能的模塊開(kāi)發(fā)，包括低空數(shù)字化規(guī)劃、低空空域動(dòng)態(tài)管理、空域用戶管理、無(wú)人機(jī)設(shè)備管理、低空地理信息服務(wù)、低空氣象服務(wù)、無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)管理、無(wú)人機(jī)飛行計(jì)劃管理、無(wú)人機(jī)飛行動(dòng)態(tài)監(jiān)視，目前正在試運(yùn)行，預(yù)計(jì)將于月底正式開(kāi)放。

　　多地加速配置低空“新基建”

　　“只有管得住安全，低空才能放得開(kāi)?！敝袊?guó)民用航空局原副局長(zhǎng)、中國(guó)航空學(xué)會(huì)低空經(jīng)濟(jì)首席專家董志毅近日在接受采訪時(shí)說(shuō)。

　　低空飛行服務(wù)保障是低空經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的關(guān)鍵。今年4月，中國(guó)民航局局長(zhǎng)宋志勇在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》撰文表示：“低空飛行服務(wù)保障體系是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須加快推進(jìn)低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，努力為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。”

　　當(dāng)前各地在低空飛行服務(wù)保障方面，主要從法規(guī)體系的建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行服務(wù)能力、申請(qǐng)審批服務(wù)等方面發(fā)力。

　　今年8月，蘇州市低空飛行服務(wù)中心（籌）揭牌，現(xiàn)場(chǎng)，一批國(guó)內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)知名企業(yè)與低空科技公司進(jìn)行了低空運(yùn)營(yíng)合作簽約。10月15日，《蘇州市低空飛行服務(wù)管理辦法（試行）》印發(fā)，統(tǒng)籌蘇州市低空飛行服務(wù)管理工作，明確了各職能部門的職責(zé)分工。

　　從各地進(jìn)展來(lái)看，未來(lái)三年或成為低空服務(wù)平臺(tái)的密集落地期。

　　11月8日，山東省政府政策例行吹風(fēng)會(huì)在解讀《山東省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》時(shí)表示，目前，山東飛行服務(wù)保障體系正加快建設(shè)，已取得初步成效。2025年6月前，將建成運(yùn)行山東全省智慧低空飛行管理服務(wù)系統(tǒng)，與軍地民企四方系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互和業(yè)務(wù)協(xié)同，具備“一窗口申請(qǐng)、一站式審批、一張網(wǎng)通管”功能，免費(fèi)為低空用戶提供飛行計(jì)劃、飛行情報(bào)、航空氣象、告警和協(xié)助救援等基礎(chǔ)服務(wù)。

　　11月22日，《上海市低空飛行服務(wù)管理能力建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)，提出按照“示范先行、以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施”的建設(shè)步驟，2024年年底前為建設(shè)籌備階段，持續(xù)推進(jìn)低空飛行服務(wù)中心、低空飛行綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)前期工作。2025年年底前為建設(shè)及試運(yùn)行階段，健全軍地民協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、長(zhǎng)三角一體化的低空飛行組織管理體系。2027年年底前為優(yōu)化提升階段，全面形成上海市低空公共航路網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，累計(jì)劃設(shè)低空飛行航線不少于400條。

　　作者： 操子怡 仲茜

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