一例地方出讓低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權的案例引起熱議。

　　近日，濟南公共資源交易中心官網(wǎng)發(fā)布了《平陰縣低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權出讓項目中標公告》，據(jù)當時的招標信息顯示，項目為出讓平陰縣低空經(jīng)濟30年特許經(jīng)營權，特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期內(nèi)負責低空經(jīng)濟的運營和維護，提供飛行執(zhí)照駕培等服務，合同履行期限為30年，中標金額為9.24億元。

　　中標公告截圖

　　項目招標人為平陰縣發(fā)展和改革局，中標單位為山東金宇通用航空有限公司，招標日期為11月5日，中標日期為11月26日。 

　　針對上述事宜，11月28日，澎湃新聞致電平陰縣發(fā)展和改革局座機，接線人員透露，已成立一個專門的工作小組，可致電詢問。記者又致電該項目組，接線人員表示，近兩日在集中梳理來自各方媒體的問題，官方會在近日梳理完畢后進行集中采訪和答復。

　　值得注意的是，27日晚間，澎湃新聞記者在濟南公共資源交易中心官網(wǎng)再次搜索上述公告時，發(fā)現(xiàn)頁面已無法正常顯示。此外，前述相關的平陰縣低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權出讓項目招標公告、中標公告等均已無法顯示，但還能看得到平陰分中心開標計劃。28日，前述項目組接線人員告訴澎湃新聞，暫不清楚公告無法顯示事宜，會把情況上報給相關領導。

　　開標計劃

　　首個低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權出讓案例

　　據(jù)記者根據(jù)官方政策以及媒體報道進行梳理，濟南平陰縣或為全國首個低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權出讓的地區(qū)。不過，作為濟南“天空之城”的重要組成部分，平陰縣也有發(fā)展低空經(jīng)濟的先發(fā)優(yōu)勢。

　　為搶抓低空經(jīng)濟發(fā)展機遇，全國20多個省市密集出臺相關政策并加速落地。今年5月，《山東省低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2024—2026年）》公開征求意見明確提出，構(gòu)建形成濟南、青島兩核引領，煙臺、東營、日照、濱州四點支撐的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。今年10月底，《濟南市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》出臺，提出到2027年，引育產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)200家以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破200億元；建成300處各類起降設施；開通100條以上低空航線，商業(yè)飛行取得突破性進展等目標。

　　10月31日，濟南市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹《濟南市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》的有關情況，其中提及濟南將加快萊蕪雪野通用機場和平陰榆山機場改擴建工程，鼓勵在符合要求的醫(yī)院、學校、體育場、城市核心商務區(qū)、高層建筑、軌道站點、交通樞紐站點、物流園區(qū)、旅游景點等布設低空飛行起降設施。

　　據(jù)悉，當前濟南通航基礎設施相對完善。濟南市現(xiàn)有4座通用機場、2座直升機機場，分別為平陰榆山機場（B類）、平陰孝直機場（B類）、萊蕪雪野通用機場（A2類）、濟南商河通用機場（A1類）；濟南市第三人民醫(yī)院直升機場、濟南山東大學齊魯醫(yī)院直升機場。

　　其中，平陰縣坐擁榆山、孝直兩處機場，濟南低空產(chǎn)業(yè)示范基地、濟南低空物流運營示范中心也均擇址平陰。例如，今年4月中旬，濟南低空產(chǎn)業(yè)示范基地在平陰縣榆山機場啟動，稱講打造集航空器生產(chǎn)制造、服務保障、機場運營、飛行培訓、航空教育、飛行表演等于一體低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。

　　據(jù)媒體報道，今年4月中旬，濟南市發(fā)展改革委黨組成員、副局級領導干部楊興才在上述活動中介紹，目前，濟南已有4個通用機場（平陰榆山、孝直，商河，萊蕪雪野），飛行培訓、航空旅游、應急救援、通航測試、遙感測繪等業(yè)務已經(jīng)全面鋪開，涌現(xiàn)出時代低空、濟鋼金航航空科技、濟南通用機場管理公司等多家低空產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)。低空監(jiān)視服務網(wǎng)示范項目快速推進，山東省低空監(jiān)視服務網(wǎng)重點實驗室獲批籌建，首所以“空天信息”命名的高等院校落地濟南，為低空經(jīng)濟發(fā)展積累了良好的創(chuàng)新和人才資源優(yōu)勢。在航空器研發(fā)、通航運營、航空維修等方面，濟南聚集了山東太古、翔宇航空等航空服務龍頭企業(yè)。初步統(tǒng)計，從事低空業(yè)務企業(yè)30余家，2023年實現(xiàn)營業(yè)收入近9億元。

　　中標企業(yè)是誰？

　　據(jù)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，山東金宇通用航空有限公司成立于2024年11月5日，位于山東省濟南市平陰縣。股東為平陰縣財政局，認繳額為2億元。公司董事長及總經(jīng)理為陳旭。而11月5日，也是此前招標公告的發(fā)布日期。

　　山東金宇通用航空有限公司工商信息資料

　　山東金宇通用航空有限公司股東信息

　　據(jù)前述系統(tǒng)信息顯示，山東金宇通用航空有限公司的許可項目包括通用航空服務；民用機場運營；飛行訓練；商業(yè)非運輸、私用大型航空器運營人、航空器代管人運行業(yè)務；旅游業(yè)務；民用航空器駕駛員培訓；城市配送運輸服務（不含危險貨物）；民用航空器維修；民用航空維修人員培訓；檢驗檢測服務；測繪服務等。

　　上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院、中國發(fā)展研究院副研究員鐘輝勇27日接受澎湃新聞記者采訪時表示，上述招標在流程上整體是合規(guī)的，此前也有政府把特許經(jīng)營權出讓給國企的先例，但對于低空領域而言可能為首次。

　　鐘輝勇向記者指出，這樣的益處是低空業(yè)務發(fā)展將更加穩(wěn)定，區(qū)縣的低空經(jīng)濟發(fā)展在起步階段時，風險比較高，很多社會企業(yè)不會輕易嘗試和加入。而劣勢則是，市場化的業(yè)務由區(qū)縣級別的企業(yè)來主導，容易形成縣與縣、市與市的分割，不利于低空經(jīng)濟整體發(fā)展，“企業(yè)的介入不應局限在區(qū)縣級別，應至少放開到省市級別進行統(tǒng)一，同時盡量鼓勵社會資本的參與。”

　　不少低空、通航業(yè)內(nèi)專家對此也持有不同的看法，有的表示這是發(fā)展區(qū)縣低空經(jīng)濟業(yè)態(tài)的新的思維方式，值得研究和探討，“用好低空資源，發(fā)揮更大的價值是可以深入探索的”。也有業(yè)內(nèi)協(xié)會專家指出，地方轉(zhuǎn)讓低空經(jīng)營權可能并不能達到預期的發(fā)展效果，更需要市場化競爭。

　　eVTOL企業(yè)沃蘭特合伙人、董事黃小飛認為，這是一個積極的探索，國家鼓勵形成要素流通的大市場，天、地要素的流通或可為行業(yè)注入新的動能，期待更多的地方政府、資源的持有人能夠借鑒這一創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方經(jīng)濟貢獻新的模式、新的范式。不過，他也指出，實操層面會有一些問題，比如中間涉及軍民航的事權如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)、涉及社會公共資源的平權使用如何避免出現(xiàn)惡性競爭或擠兌效應影響到產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展、估值的公允性和交易的合法性、是否經(jīng)得起公平條例的審查等等，另外可操作性、商業(yè)模式是否可持續(xù)等問題都有待于時間和實踐的檢驗，但是只有行動起來，才有可能在奔跑中調(diào)整姿態(tài)、在發(fā)展中解決問題。