一例地方出讓低空經濟特許經營權的案例引起熱議。

　　近日，濟南公共資源交易中心官網發(fā)布了《平陰縣低空經濟特許經營權出讓項目中標公告》，據當時的招標信息顯示，項目為出讓平陰縣低空經濟30年特許經營權，特許經營者在特許經營期內負責低空經濟的運營和維護，提供飛行執(zhí)照駕培等服務，合同履行期限為30年，中標金額為9.24億元。

　　中標公告截圖

　　項目招標人為平陰縣發(fā)展和改革局，中標單位為山東金宇通用航空有限公司，招標日期為11月5日，中標日期為11月26日。 

　　針對上述事宜，11月28日，澎湃新聞致電平陰縣發(fā)展和改革局座機，接線人員透露，已成立一個專門的工作小組，可致電詢問。記者又致電該項目組，接線人員表示，近兩日在集中梳理來自各方媒體的問題，官方會在近日梳理完畢后進行集中采訪和答復。

　　值得注意的是，27日晚間，澎湃新聞記者在濟南公共資源交易中心官網再次搜索上述公告時，發(fā)現頁面已無法正常顯示。此外，前述相關的平陰縣低空經濟特許經營權出讓項目招標公告、中標公告等均已無法顯示，但還能看得到平陰分中心開標計劃。28日，前述項目組接線人員告訴澎湃新聞，暫不清楚公告無法顯示事宜，會把情況上報給相關領導。

　　開標計劃

　　首個低空經濟特許經營權出讓案例

　　據記者根據官方政策以及媒體報道進行梳理，濟南平陰縣或為全國首個低空經濟特許經營權出讓的地區(qū)。不過，作為濟南“天空之城”的重要組成部分，平陰縣也有發(fā)展低空經濟的先發(fā)優(yōu)勢。

　　為搶抓低空經濟發(fā)展機遇，全國20多個省市密集出臺相關政策并加速落地。今年5月，《山東省低空經濟高質量發(fā)展三年行動方案（2024—2026年）》公開征求意見明確提出，構建形成濟南、青島兩核引領，煙臺、東營、日照、濱州四點支撐的低空經濟產業(yè)發(fā)展格局。今年10月底，《濟南市低空經濟高質量發(fā)展實施方案》出臺，提出到2027年，引育產業(yè)鏈相關企業(yè)200家以上，產業(yè)規(guī)模突破200億元；建成300處各類起降設施；開通100條以上低空航線，商業(yè)飛行取得突破性進展等目標。

　　10月31日，濟南市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹《濟南市低空經濟高質量發(fā)展實施方案》的有關情況，其中提及濟南將加快萊蕪雪野通用機場和平陰榆山機場改擴建工程，鼓勵在符合要求的醫(yī)院、學校、體育場、城市核心商務區(qū)、高層建筑、軌道站點、交通樞紐站點、物流園區(qū)、旅游景點等布設低空飛行起降設施。

　　據悉，當前濟南通航基礎設施相對完善。濟南市現有4座通用機場、2座直升機機場，分別為平陰榆山機場（B類）、平陰孝直機場（B類）、萊蕪雪野通用機場（A2類）、濟南商河通用機場（A1類）；濟南市第三人民醫(yī)院直升機場、濟南山東大學齊魯醫(yī)院直升機場。

　　其中，平陰縣坐擁榆山、孝直兩處機場，濟南低空產業(yè)示范基地、濟南低空物流運營示范中心也均擇址平陰。例如，今年4月中旬，濟南低空產業(yè)示范基地在平陰縣榆山機場啟動，稱講打造集航空器生產制造、服務保障、機場運營、飛行培訓、航空教育、飛行表演等于一體低空經濟產業(yè)集群。

　　據媒體報道，今年4月中旬，濟南市發(fā)展改革委黨組成員、副局級領導干部楊興才在上述活動中介紹，目前，濟南已有4個通用機場（平陰榆山、孝直，商河，萊蕪雪野），飛行培訓、航空旅游、應急救援、通航測試、遙感測繪等業(yè)務已經全面鋪開，涌現出時代低空、濟鋼金航航空科技、濟南通用機場管理公司等多家低空產業(yè)重點企業(yè)。低空監(jiān)視服務網示范項目快速推進，山東省低空監(jiān)視服務網重點實驗室獲批籌建，首所以“空天信息”命名的高等院校落地濟南，為低空經濟發(fā)展積累了良好的創(chuàng)新和人才資源優(yōu)勢。在航空器研發(fā)、通航運營、航空維修等方面，濟南聚集了山東太古、翔宇航空等航空服務龍頭企業(yè)。初步統(tǒng)計，從事低空業(yè)務企業(yè)30余家，2023年實現營業(yè)收入近9億元。

　　中標企業(yè)是誰？

　　據國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，山東金宇通用航空有限公司成立于2024年11月5日，位于山東省濟南市平陰縣。股東為平陰縣財政局，認繳額為2億元。公司董事長及總經理為陳旭。而11月5日，也是此前招標公告的發(fā)布日期。

　　山東金宇通用航空有限公司工商信息資料

　　山東金宇通用航空有限公司股東信息

　　據前述系統(tǒng)信息顯示，山東金宇通用航空有限公司的許可項目包括通用航空服務；民用機場運營；飛行訓練；商業(yè)非運輸、私用大型航空器運營人、航空器代管人運行業(yè)務；旅游業(yè)務；民用航空器駕駛員培訓；城市配送運輸服務（不含危險貨物）；民用航空器維修；民用航空維修人員培訓；檢驗檢測服務；測繪服務等。

　　上海交通大學安泰經濟與管理學院、中國發(fā)展研究院副研究員鐘輝勇27日接受澎湃新聞記者采訪時表示，上述招標在流程上整體是合規(guī)的，此前也有政府把特許經營權出讓給國企的先例，但對于低空領域而言可能為首次。

　　鐘輝勇向記者指出，這樣的益處是低空業(yè)務發(fā)展將更加穩(wěn)定，區(qū)縣的低空經濟發(fā)展在起步階段時，風險比較高，很多社會企業(yè)不會輕易嘗試和加入。而劣勢則是，市場化的業(yè)務由區(qū)縣級別的企業(yè)來主導，容易形成縣與縣、市與市的分割，不利于低空經濟整體發(fā)展，“企業(yè)的介入不應局限在區(qū)縣級別，應至少放開到省市級別進行統(tǒng)一，同時盡量鼓勵社會資本的參與。”

　　不少低空、通航業(yè)內專家對此也持有不同的看法，有的表示這是發(fā)展區(qū)縣低空經濟業(yè)態(tài)的新的思維方式，值得研究和探討，“用好低空資源，發(fā)揮更大的價值是可以深入探索的”。也有業(yè)內協(xié)會專家指出，地方轉讓低空經營權可能并不能達到預期的發(fā)展效果，更需要市場化競爭。

　　eVTOL企業(yè)沃蘭特合伙人、董事黃小飛認為，這是一個積極的探索，國家鼓勵形成要素流通的大市場，天、地要素的流通或可為行業(yè)注入新的動能，期待更多的地方政府、資源的持有人能夠借鑒這一創(chuàng)新，為產業(yè)發(fā)展、地方經濟貢獻新的模式、新的范式。不過，他也指出，實操層面會有一些問題，比如中間涉及軍民航的事權如何統(tǒng)一協(xié)調、涉及社會公共資源的平權使用如何避免出現惡性競爭或擠兌效應影響到產業(yè)進一步發(fā)展、估值的公允性和交易的合法性、是否經得起公平條例的審查等等，另外可操作性、商業(yè)模式是否可持續(xù)等問題都有待于時間和實踐的檢驗，但是只有行動起來，才有可能在奔跑中調整姿態(tài)、在發(fā)展中解決問題。