范恒山：立足實(shí)際與實(shí)效發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)

時(shí)間：2025-09-16瀏覽量：來源：小編

低空經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表之一，是培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、打造增長(zhǎng)新引擎、開辟產(chǎn)業(yè)新賽道、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能的重要方向，對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要的戰(zhàn)略意義。要做好國(guó)家空中交通管理工作，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。低空經(jīng)濟(jì)前景廣闊，大有可為，但應(yīng)當(dāng)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，要緊扣立足實(shí)際和確保實(shí)效兩個(gè)關(guān)鍵要求確立推進(jìn)思路和操作方式。

低空經(jīng)濟(jì)涉及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)拸V，應(yīng)用場(chǎng)景豐富多樣，應(yīng)高度重視、積極發(fā)展

低空經(jīng)濟(jì)是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各種低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。所謂綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是因?yàn)榈涂战?jīng)濟(jì)涉及民用、警用、軍用等多個(gè)領(lǐng)域，橫貫一、二、三產(chǎn)業(yè)，涵蓋業(yè)態(tài)的上、中、下游整個(gè)發(fā)展鏈條，具有“多領(lǐng)域、跨行業(yè)、全鏈條”的特征。幾乎所有的領(lǐng)域、行業(yè)都可以與航空器組合或融合，成為“航空+”或“+航空”，并進(jìn)一步衍生出各種形態(tài)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)場(chǎng)景。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度把握，低空經(jīng)濟(jì)門類至少包括以下四個(gè)方面產(chǎn)業(yè)門類：一是低空制造，為低空飛行活動(dòng)提供核心裝備。包括面向各領(lǐng)域、各行業(yè)、各場(chǎng)景的不同類型的航空器、相關(guān)零部件、機(jī)器設(shè)備等。二是低空飛行。這是低空經(jīng)濟(jì)的主體，其對(duì)整個(gè)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著牽引和帶動(dòng)作用，涉及生產(chǎn)作業(yè)、公共服務(wù)、生活享樂等各個(gè)方面，種類繁多，不可勝數(shù)。三是低空保障，為各類低空飛行活動(dòng)提供基本保障支撐的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，既包括相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，如通用機(jī)場(chǎng)直升機(jī)起降平臺(tái)、飛行營(yíng)地、中轉(zhuǎn)場(chǎng)所、維修基地、航空器充電設(shè)備等，也包括為空域安全飛行提供服務(wù)的系統(tǒng)，如低空空域管控系統(tǒng)、航空器飛行信息系統(tǒng)、無人機(jī)反制系統(tǒng)、氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。四是綜合服務(wù)，指圍繞低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所開展的各種服務(wù)性產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，包括航空會(huì)展、廣告、咨詢、科研、租賃、保險(xiǎn)、培訓(xùn)等。

可以預(yù)見的是，隨著科技的不斷創(chuàng)新，包括信息通信和數(shù)字孿生等技術(shù)的突破、航空器類型的增加與品質(zhì)的提高等，再加上管理水平的不斷提高，包括空域劃設(shè)的優(yōu)化、軍地間部門間協(xié)調(diào)程度增強(qiáng)、調(diào)控的精準(zhǔn)性效率性提升等，產(chǎn)業(yè)門類將會(huì)得到進(jìn)一步細(xì)化與拓展。在航空器的支持下，許多過去難辦的事項(xiàng)將變?yōu)楸憷邹k。例如，地況極為復(fù)雜區(qū)域的生產(chǎn)活動(dòng)與生活服務(wù)能夠有效開展、城市地面交通嚴(yán)重?fù)矶碌臓顩r會(huì)因低空交通發(fā)展而得到很大緩解。而一些當(dāng)前可辦的事項(xiàng)也會(huì)進(jìn)一步節(jié)省成本、提高效率。在未來，低空經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)出“無所不在、無所不能”的格局。

低空經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)將日益增強(qiáng)。小到滿足個(gè)性化、定制化服務(wù)，解決生產(chǎn)生活難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，大到加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，都將看到低空經(jīng)濟(jì)的身影，體驗(yàn)到其所發(fā)揮的特殊作用。

區(qū)域發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)因地制宜、量力而行，突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)

低空經(jīng)濟(jì)的廣泛性及其重要作用為各地區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)提供了必然性和必要性。但同時(shí)，各地發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)走科學(xué)發(fā)展、高效發(fā)展的道路，不能恣意妄行、隨心所欲，尤其不能饑不擇食、四面出擊，應(yīng)從地區(qū)實(shí)際出發(fā)確立發(fā)展重點(diǎn)、步驟、目標(biāo)，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，做到量力而行。

各地區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，應(yīng)從基礎(chǔ)、實(shí)力、難度、融合、協(xié)同五個(gè)方面統(tǒng)籌考慮。所謂基礎(chǔ)，是指當(dāng)前具備的條件或擁有的比較優(yōu)勢(shì)。要充分考慮現(xiàn)有條件的制約，或者說要最大限度地利用好現(xiàn)有條件特別是突出的比較優(yōu)勢(shì)，不宜另起爐灶，不搞推倒重來。所謂實(shí)力，是指聚集資源特別是資財(cái)?shù)哪芰?。這種能力既體現(xiàn)在對(duì)地區(qū)內(nèi)部資源的籌集與運(yùn)用上，也體現(xiàn)在對(duì)外部資源的引進(jìn)和利用上，能力較弱者不宜一味追高求廣。所謂難度，是指相關(guān)工程建設(shè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)復(fù)雜性和資金投入強(qiáng)度。低空經(jīng)濟(jì)涵蓋內(nèi)容廣泛，一些項(xiàng)目需要高端技術(shù)和大額投入支撐，遙不可及者不宜作為優(yōu)先選項(xiàng)。所謂融合，既指低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目與所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度，也指它與其他經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)間涉及資金、要素分配的平衡性。應(yīng)秉持擇優(yōu)而用的原則，不宜為發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)而“殺雞取卵”，或者“拆東墻補(bǔ)西墻”。所謂協(xié)同，是指與周邊地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的錯(cuò)位與互補(bǔ)。宜加強(qiáng)地區(qū)間合作，除開各自都有足夠市場(chǎng)空間的情形，應(yīng)盡力避免項(xiàng)目同構(gòu)而導(dǎo)致地區(qū)間的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。

各地區(qū)科學(xué)、高效發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是務(wù)實(shí)發(fā)展，而核心所在應(yīng)是因地制宜、量力而行，其所包含的主要元素有以下幾個(gè)方面。一是突出重點(diǎn)。有效利用現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合地區(qū)需求和市場(chǎng)環(huán)境，有選擇地發(fā)展若干適宜的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，從長(zhǎng)計(jì)議、久久為功，持續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)，逐步形成區(qū)域性甚至國(guó)際性低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。二是強(qiáng)化特色。在突出重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步依托技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等形成特色。積極開拓那些與自身獨(dú)特環(huán)境條件緊密契合的領(lǐng)域和項(xiàng)目，同時(shí)努力在普適性或一般性領(lǐng)域提供個(gè)性化、創(chuàng)新型、定制類的產(chǎn)品和服務(wù)。以特求進(jìn)、以特爭(zhēng)先，力求花小錢辦大事，迅速形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是循序漸進(jìn)。低空經(jīng)濟(jì)涉及領(lǐng)域廣泛，所有項(xiàng)目發(fā)展都需要投入，而又并非所有項(xiàng)目都能帶來豐厚的收益。因此，地區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，宜步步為營(yíng)、逐步擴(kuò)張，項(xiàng)目選擇的順序應(yīng)是先急后緩、先易后難、先小后大、先近后遠(yuǎn)。四是加強(qiáng)銜接。從本質(zhì)上說各類飛行器還是重要的交通運(yùn)輸工具，低空飛行活動(dòng)會(huì)直接影響其他交通運(yùn)輸工具的應(yīng)用，在不少場(chǎng)景下會(huì)形成直接競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)加強(qiáng)比較效益研究，當(dāng)前優(yōu)越于低空飛行的運(yùn)載項(xiàng)目宜保持現(xiàn)狀。同時(shí)，加強(qiáng)低空運(yùn)行工具與其他運(yùn)輸工具的聯(lián)動(dòng)與協(xié)同，最大限度地提升經(jīng)濟(jì)效益，降低運(yùn)行成本，克服堵點(diǎn)卡點(diǎn)，緩解運(yùn)行壓力。

以統(tǒng)籌發(fā)展和安全關(guān)系為主線，扎實(shí)做好有效發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工作

作為一種綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，低空經(jīng)濟(jì)涉及一些重大關(guān)系的把握與處置，其中最為重要的是發(fā)展和安全的關(guān)系。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，有利于拓展區(qū)域與國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。但這種拓展必須以高度安全為底線。安全也是市場(chǎng)，是效益，是競(jìng)爭(zhēng)力，是發(fā)展速度。應(yīng)把安全作為發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的首要問題把握，使發(fā)展和安全相互推動(dòng)、相互促進(jìn)。

推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)有效，又好又快發(fā)展，重在打好基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢則后患無窮。基于發(fā)展和安全一體，地區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)扎實(shí)做好以下一些基礎(chǔ)工作。一是健全規(guī)章制度。把政策法規(guī)挺在前面，借鑒外部經(jīng)驗(yàn)，把握自身情況，從全、從細(xì)、從準(zhǔn)制定法律規(guī)章和管理制度，做到無死角、能落實(shí)、有力度。涉及安全運(yùn)營(yíng)和安全監(jiān)管的法規(guī)制度，要從嚴(yán)從實(shí)制定，使一切活動(dòng)在法律和政策的框架下開展。二是落實(shí)責(zé)任主體。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及管理主體眾多，且存在著跨界事務(wù)，應(yīng)清晰劃定責(zé)任主體，相應(yīng)厘清監(jiān)管職責(zé)。業(yè)務(wù)可以跨界，職責(zé)不能模糊，監(jiān)管必須到位。通過明確各部門的權(quán)責(zé)和在此基礎(chǔ)上建立的協(xié)同機(jī)制，切實(shí)為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展及時(shí)排憂解難并高效進(jìn)行應(yīng)急處置。三是優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施。在充分利用已有條件的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢(shì)需要，對(duì)接先進(jìn)技術(shù)，從“硬”“軟”兩方面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。硬件方面，積極推動(dòng)通用機(jī)場(chǎng)改造，加強(qiáng)無人機(jī)起降平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化飛行服務(wù)站和維修基地配置。軟件方面，建立良好的數(shù)字化管控體系，強(qiáng)化無人機(jī)溯源、監(jiān)視、追蹤等技術(shù)手段建設(shè)，切實(shí)解決“看不見、叫不到、管不住”的問題，從根本上消除“黑飛”狀況，使良好的基礎(chǔ)設(shè)施成為低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和安全運(yùn)行的有效載體與堅(jiān)實(shí)支撐。四是改善空域生態(tài)。協(xié)調(diào)好部門關(guān)系、軍地關(guān)系，切實(shí)落實(shí)好國(guó)家賦予的低空空域權(quán)益；依據(jù)流量、時(shí)段、地帶等細(xì)化空域劃分，實(shí)施差異化管理和動(dòng)態(tài)調(diào)控；建立戰(zhàn)時(shí)從軍、平時(shí)為民的軍地空域資源有效切換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)空域資源軍地共享和最大程度利用。五是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。人才是低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。各地區(qū)應(yīng)把培養(yǎng)、招攬人才作為發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的重中之重，既要重視飛行人才、研發(fā)人才、專業(yè)工匠，也要重視管理人才、輔助人才。低空經(jīng)濟(jì)跨界特征明顯，融合特征明顯，邊緣性問題眾多，絕非單一的知識(shí)結(jié)構(gòu)所能支撐，因而應(yīng)特別重視交叉型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)打造。（來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 作者系國(guó)家發(fā)展改革委原副秘書長(zhǎng)）

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